人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把“坚持人民至上”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的重大原则之一。习近平总书记指出：“我们党来自人民、植根人民、服务人民，党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。失去了人民拥护和支持，党的事业和工作就无从谈起。”坚持人民至上始终是我们党制定方针政策的基本遵循，谋划“十五五”发展、制定“十五五”规划，必须把以人民为中心的发展思想贯穿于经济社会发展全过程各方面，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
一、坚持人民至上是我们党制定政策、谋划发展的基本遵循
纵览以往十四个五年规划（计划），无论其制定、实施的中心任务与战略部署如何调整，“人民至上”始终是贯穿其中的一条主线。从回应人民需要到解决温饱问题，再到全面建成小康社会以及扎实推进共同富裕，五年规划（计划）都与人民生活紧密相关，深刻体现了五年规划（计划）鲜明的人民性。
从第一个五年计划到第五个五年计划，计划的重点和核心任务主要围绕重工业、备战等方面展开。“一五”计划确立和实施了重工业优先发展战略；“二五”计划继续优先发展重工业；“三五”计划考虑到战争威胁，把国防建设放在第一位，推进三线建设；“四五”计划继续狠抓备战，集中力量建设大三线；“五五”计划以经济恢复与调整为重点。从“一五”至“五五”的五个五年计划，无论是聚焦重工业，还是聚焦备战，其目的都在于通过推进工业化和工业布局调整，巩固社会主义政权，从根本上保障人民生命财产安全，为后续逐步改善人民生活、推动经济社会持续发展，奠定坚实的物质基础。例如，“一五”计划专列一章系统部署提高人民的物质生活和文化生活水平，而“二五”计划对进一步改善人民生活更是进行了详细部署。前五个五年计划，我们党致力于发展国民经济，不断改善人民生活，充分体现了全心全意为人民服务这一根本宗旨。
从1981年到2000年，随着“六五”到“九五”四个五年计划的实施，人民生活总体达到小康水平，生动彰显发展为了人民这个根本目的。“六五”计划提出：“坚持一要吃饭、二要建设的方针，统筹兼顾人民生活的改善和生产建设的发展。”将人民物质生活水平和精神生活水平的改善置于计划的重要位置。“七五”计划把进一步改善城乡人民的物质文化生活作为经济和社会发展的重要原则和方针之一，提前实现了党的十三大提出的“解决人民温饱问题”第一步战略目标。“八五”计划着眼于人民生活从温饱达到小康水平。“九五”时期，我国胜利实现了现代化建设的第二步战略目标，基本消除贫困现象，人民生活总体上达到小康水平。
进入新世纪，我国接续实施了从“十五”到“十四五”五个五年规划（计划），这一时期聚焦于全面建设小康社会、扎实推进共同富裕等关系民生福祉的目标。党的十五届五中全会审议通过“十五”计划建议稿，强调制定“十五”计划必须把提高人民生活水平作为根本出发点。从“十一五”开始，我国经济和社会发展“计划”改为“规划”。“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，以人为本被作为重要原则写入规划纲要之中。“十二五”时期作为全面建成小康社会打基础的关键时期，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“十四五”规划确立了“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”的2035年远景目标，提出了“民生福祉达到新水平”的近期主要目标。今年10月，党的二十届四中全会召开，全会强调“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，全会审议通过的《建议》强调，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为谋划“十五五”发展明确了“坚持人民至上”这一重大原则。
二、坚持人民至上是经济社会发展的出发点和落脚点
新时代以来，我们党始终站在人民立场上考虑问题，采取有力措施保障和改善民生，打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。今后五年，是推动我国经济社会持续健康发展、基本实现社会主义现代化的关键时期。因此，制定“十五五”规划，要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、改善人民生活作为经济社会发展的出发点和落脚点。
坚持发展为了人民。发展为了人民，这是马克思主义政治经济学的根本立场。马克思、恩格斯指出，“无产阶级的运动是绝大多数人的、为绝大多数人谋利益的独立的运动”，在未来社会“生产将以所有的人富裕为目的”。邓小平同志指出，“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”。习近平总书记强调：“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石。”谋划“十五五”发展，应当明确回答“为谁发展”的问题，这直接关系到发展目标、方式的制定和成效评判的标准。坚持发展为了人民，是由中国共产党的性质、宗旨和初心使命所决定的。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，中国共产党始终坚持把全心全意为人民服务作为宗旨，把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心和使命。这从根本上决定了我国必须把增进民生福祉作为“十五五”时期经济社会发展的出发点和落脚点。推进“十五五”时期经济社会发展，必须围绕人民对美好生活的新期待和新需求，注重在发展中保障和改善民生。
坚持发展依靠人民。马克思在《神圣家族》中指出：“历史活动是群众的活动，随着历史活动的深入，必将是群众队伍的扩大。”这揭示了人民群众是推动历史前进的主体和动力。人民群众是最贴近现实、最了解基层实际情况的感知者，其在长期生产生活实践中积累的丰富经验和现实诉求，构成了社会发展最为深厚的源头活水。当前，我国发展正处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。毋庸置疑，要确保“十五五”时期乘势而上、顺利推进各项战略部署，就必须尊重人民主体地位，充分发挥人民群众的能动性和创造性。这就要求必须坚持问需于民、问计于民、问效于民，将人民群众的智慧纳入决策体系之中，有效激发人民群众的积极性主动性创造性，从而使人民创造活力得到充分释放，为规划的高质量实施提供坚实保障。
坚持发展成果由人民共享。马克思主义唯物史观认为，人民群众是社会物质财富和精神财富的创造主体。那么，作为劳动结晶的发展成果，其合理且最终的归属只能是人民。创造者与享有者高度统一，不仅体现了社会发展的基本规律，也彰显了历史主体与价值主体的内在统一。习近平总书记强调，要使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕的方向稳步前进。“十五五”规划涵盖经济、政治、文化、科技、社会、生态、国防等领域，其建设成效最终应体现为民生福祉的持续提升。坚持发展成果由人民共享，要求各领域政策的制定与实施始终关注发展的普惠性，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感，不断提高人民生活品质。民心是最大的政治，只有推动发展成果惠及全体人民，才能凝聚起团结奋斗的思想共识，为实现“十五五”发展目标和2035年远景目标提供坚实支撑与内生动力。
三、把坚持人民至上重大原则贯彻落实到实处
《建议》强调，“坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。制定“十五五”规划，必须以人民至上为根本价值导向，确保发展成果更多更公平惠及全体人民。我们必须以坚定的决心、务实的举措，将保障和改善民生全面融入“十五五”发展的顶层设计和经济社会发展全过程。
始终坚持人民主体地位。习近平总书记指出，“坚持人民主体地位，充分调动人民积极性，始终是我们党立于不败之地的强大根基”。坚持人民主体地位是我们党执政的力量源泉，是强党兴国的根本所在。谋划“十五五”时期经济社会发展必须尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作用，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取各种有力措施保障人民主体地位。在政治领域，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。坚持发展全过程人民民主，坚持国家一切权力属于人民，有序扩大人民的政治参与，依法保障人民群众的参与权、知情权和监督权。在经济领域，贯彻落实新发展理念，推动高质量发展，满足人民群众对美好生活向往，让人民群众在改革发展中拥有更多获得感和幸福感。在文化领域，坚持以人民为中心的创作导向。坚持文化为民，鼓励创造更好更多的文化产品和服务来满足人民群众的精神文化需求。推进文化惠民，统筹推动公共文化服务标准化、均等化发展，让广大人民群众共享文化发展成果。在社会领域，创新组织群众、发动群众的机制，创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制，让群众的聪明才智成为社会治理创新的不竭源泉。谋划“十五五”时期经济社会发展，要充分认识到人民是我们国家的主人，始终做到尊重人民主体地位，站在人民立场上考虑问题，采取有力措施推动向全体人民共同富裕迈出坚实步伐。
在满足民生需求中拓展发展空间。满足民生需求是发展的目的，拓展发展空间是实现发展的手段和方式。党的二十届四中全会将“在满足民生需求中拓展发展空间”纳入“十五五”时期经济社会发展的主要目标，充分体现了发展目的与发展手段的统一。“在满足民生需求中拓展发展空间”不仅是新观念，更是保障民生的实践要求。在教育方面，以优质教育资源和公共教育服务均衡发展，拓展教育空间。注重国民教育体系优质均衡发展、教育城乡一体化发展、教育公共资源提供均等化，特别是在“有学上”向“上好学”的需求转变中，让老百姓体验到优质教育资源的可享性、可惠性和可得性。在医疗卫生方面，以优质医疗卫生资源共享，拓展看病空间。推进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局；实施医疗卫生强基工程，推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉；支持高水平医院人员、服务、技术、管理等向基层医疗卫生机构下沉，支持高水平医学人才向县级医院下沉；推动建立远程医疗服务网络，推广“分布式检查、集中式诊断”医疗服务模式。在养老方面，以普惠养老拓展养老空间。不断提高养老服务机构医养结合服务能力，增加护理型床位供给；支持普惠养老服务增量资源向社区倾斜，增强日间照料、康复护理、上门服务等能力，积极发展家庭养老床位；积极发展农村互助性养老服务，引导有条件的乡镇敬老院向社会提供服务。从党的二十届三中全会将“在发展中保障和改善民生”确立为中国式现代化的重大任务，到党的二十届四中全会提出“在满足民生需求中拓展发展空间”，我们党真正做到了在发展中保障和改善民生。
推动物质文明和精神文明协调发展、相得益彰。追求人在物质和精神两个方面充分、均衡发展，是科学社会主义的基本目标。《建议》提出，“推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民”。这意味着在物质层面取得长足发展的同时，必须不断满足人民群众日益增长的多层次精神文化需求，进而真正实现人的全面发展。物质文明和精神文明相协调是中国式现代化的基本特征之一，只有坚持物质文明和精神文明协调发展，现代化才能行稳致远。邓小平同志首先提出“两个文明”，强调“两手抓、两手都要硬”。习近平总书记进一步指出，“物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。两个文明都搞好，才是中国特色社会主义”。人民的需求是多方面的，唯物主义强调物质需求第一位，并不是说人民对精神文化生活的需求就是可有可无的。人的生活和社会的发展进步，只有物质生活条件、硬件设施、经济指标的改善是远远不够的，还必须要有精神的丰沛充盈、精神生命的发展完善、精神品格的独立健全。精神文明不仅能对社会发展作出调适、规范其发展方向，而且能够为物质生产者提供必要的精神力量。通过两个文明相协调的发展，不断解决人民群众所需所急所盼的难题，扎实推进全体人民的物质共同富裕与精神共同富裕，推动现代化成果更多更公平惠及全体人民，能够有效解决社会发展不平衡不充分的矛盾，实现社会全面、协调、可持续的发展。
（作者系上海交通大学马克思主义学院特聘教授，教育部“长江学者”特聘教授；来源：昆仑策网【授权编发】，转编自“红旗文稿”微信公众号，修订发布；图片来自网络，侵删）
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