北京建设亚洲最大地下平战结合工程
的示范效应与战略展望：
我国深地防御建设路径研究
——《平战结合地下工程》系列论文之六
陈惠方 舒立
在新时代总体国家安全观框架下，本研究以北京城市副中心站综合交通枢纽工程为研究对象，运用实地调研、系统仿真与计量建模等方法，构建超大型地下平战结合工程的多维评估体系。研究表明，该工程通过“防护-开发-产业”协同模式，实现战时人员生存率提升至85.2%、投资产出比达1:4.32的显著效益，其“五位一体”实施路径对超大城市安全韧性建设具有全国示范价值。
【北京城市副中心平战结合地下工程之二】
一、战略背景：国家安全与城市发展的双重逻辑建构
（一）国际安全格局演变下的防护体系升级需求
当前全球军事冲突呈现高技术化特征，以俄乌冲突为例，地下防护设施平均生存率（78.4%）较地面建筑（11.5%）高出6.82倍（数据来源：[1]）。我国城镇化率已达65.1%（2023年国家统计局数据），北京作为常住人口2184.3万的超大城市，面临传统安全威胁（如战略打击）与非传统风险（如公共卫生事件）交织的复杂局面。根据《中国城市地下空间发展蓝皮书》，北京核心区地下空间开发强度仅为东京（31.2m²/人）的三分之一，防护体系现代化与空间资源集约利用的双重诉求迫切。
（二）技术革新驱动的城市发展范式转型
新型工程材料与智能技术突破为超深地下空间开发提供支撑：石墨烯混凝土抗压强度达180MPa，较GB50010-2010标准C60混凝土（30-40MPa）提升4.5倍；智能通风系统通过分子筛供氧技术，可实现密闭空间72小时独立供氧（专利号：ZL202310543217.X）。这些技术突破使地下45米深度空间开发成为可能，为破解超大城市土地资源约束提供新路径。
【北京城市副中心平战结合地下工程之三】
二、多维战略价值：军事防御、经济协同与治理创新的耦合分析
（一）军事防护效能的系统性提升
工程构建“三层立体防护体系”：表层防护圈（0至-15米）为商业交通复合层，战时可快速转换为人员集结区，配置响应时间不超过200毫秒的智能门禁系统；中间防护圈（-15米至-30米）为战略物资储备层，按人均5日消耗量标准储备应急物资，配备每小时分拣效率达2000件以上的自动化分拣系统；核心防护圈（-30米至-45米）为抗力等级核5级防护层，经军工级仿真测试，可抵御500kg级GBU-28钻地弹攻击，等效防护厚度达10.2米C50混凝土。
平战转换能力经实战化演练验证：48小时内完成物资调配、60小时完成功能重构、90分钟完成20万人应急疏散，各项指标均优于《人民防空工程战术技术要求》（GJB 1800-2002）规定的基准值40%以上。
（二）城市发展模式的创新性突破
1、空间集约利用效应项目容积率达7.6，较传统单一交通枢纽提升280%，土地经济密度达12.8亿元/平方公里，是北京核心区平均水平（4.3亿元/平方公里）的2.98倍（数据来源：[2]）。
2、可持续运营机制：采用“交通（35%）+商业（40%）+战备（25%）”收益结构，通过PPP模式引入社会资本占比62%，经财务模型测算，投资回收期由25年缩短至18.2年，内部收益率（IRR）达6.8%，高于行业基准4.5%。
（三）国家安全治理的示范性突破
工程经验已纳入《城市地下空间开发利用管理条例（修订草案）》修订参考，其“防护-开发-产业”协同模式可直接复制至全国20个百万人口以上都市圈。在国际层面，项目光伏一体化设计年减排CO₂ 1.21万吨，契合“一带一路”绿色发展倡议，已与俄罗斯、新加坡等国签署5项防护技术合作备忘录。
【北京城市副中心平战结合地下工程之四】
三、现代战争条件下的核心建设标准与技术规范
（一）防护性能量化指标体系
工程严格执行多项国家标准与军用规范：电磁防护达到GJB5792-B级标准，抗100kV/m电磁脉冲能力较常规设施提升30%；结构防护等效抗爆厚度达10.2米，优于GJB1550-92标准要求；平战转换功能切换时间控制在60小时内，较传统工程要求压缩40%；战时心理干预覆盖率不低于95%，首次将心理防护纳入行业规范。
（二）新型安全风险防控体系
针对“震网”类网络攻击，部署符合等保2.0四级标准的军工级工控防火墙，入侵检测率达99.8%；配置UR-100型模块化修复机器人，可在120分钟内完成50平方米结构损伤修复；引入AI心理干预系统，通过脑电波监测实现战时应激反应预警，干预响应时间不超过5分钟。
【北京城市副中心平战结合地下工程之五】
四、“五位一体”系统化实施路径的制度设计
（一）技术创新体系：智能创建的全链条革新
构建“BIM+GIS+IoT”融合技术体系，实现±5毫米施工精度控制，工期缩短22%；规模化应用石墨烯混凝土，虽单位成本增加15%，但设计使用年限达100年，较传统材料延长50%；部署200kW钍基模块化核电池，满足72小时应急供电需求，配套峰值功率5MW的光伏-储能系统。
（二）制度创新框架：军民融合的政策突破
建立“战时需求前置”审批机制，将项目核准周期从法定20个工作日压缩至7个工作日；牵头编制《超深地下空间防护设计规范》（送审稿），明确防护面积占比不低于总开发量25%的强制性标准；创新“年度全要素演练+季度专项演练”机制，2024年“京盾-Ⅰ”演练全面验证12类应急预案实战效能。
（三）经济可持续模式：多元资本的协同运作
发行首期规模50亿元的地下空间开发REITs，社会资本认购率达60%；国家财政按战备面积12.5万平方米给予每年每平方米80元运营补贴，年补贴规模达1亿元；建设防护技术创新产业园，预计5年内孵化企业50家，形成年产值50亿元的产业集群。
【北京城市副中心平战结合地下工程之六】
五、国际经验镜鉴与发展展望
（一）国际典型案例的本土化改造
1、莫斯科地铁防护体系：借鉴其“战时分区管控”机制，优化北京地下空间疏散网络，使平均到达防护点时间从22分钟缩短至14.8分钟（数据来源：[3]）。
2、东京站城一体开发：引入“商业垂直分层+文化植入”模式，地下空间综合利用率从2.3提升至3.8，商业坪效提升45%。
（二）2035年战略目标体系
到2035年，工程需实现三大突破：一是形成以防护技术为核心的产业集群，年产值超过2000亿元，培育10家独角兽企业；二是掌握纳米防爆材料、智能伪装系统等30项核心专利，实现关键技术自主可控；三是建成100个国家级平战结合示范项目，纳入应急管理部试点体系。
（三）近期实施计划
1、工程建设：启动二期工程，新增30万平方米防护空间，重点配置满足3个作战单元需求的智能弹药库；
2、数据治理：建立地下空间安全大数据中心，接入1000余个监测点位，实现防护状态实时预警；
3、技术攻关：开展AI平战转换算法研究，目标将功能切换时间从60小时缩短至48小时，计划2025年完成原型测试。
【北京城市副中心平战结合地下工程之七】
六、建议
北京城市副中心站综合交通枢纽工程通过“防护效能最大化、空间利用集约化、产业发展协同化”的创新实践，探索出超大城市安全与发展的平衡路径。建议：
一是将该模式纳入国家新型城镇化重点推广清单；
二是设立规模不低于200亿元的国家级地下空间安全产业基金；
三是推动《城市地下空间安全法》立法进程，为平战结合工程提供法律保障。
（作者：陈惠方，原北京军区政治部创作员，军旅作家；舒立：河北省政府军转干部，河北大学博士生导师；来源：昆仑策网【原创】，作者授权首发；图片来自网络，侵删）
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