近日，由东北大学、中国（海南）改革发展研究院、民革辽宁省委员会主办，中国东北振兴研究院承办的“学习贯彻党的二十届三中全会精神，创新赋能推动构建具有东北特色优势的现代化产业体系”2024东北振兴论坛在东北大学成功举办。来自国家部委、国家级智库、高校、科研机构的专家学者，辽宁省内相关职能部门领导以及来自媒体的代表参与此次论坛。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲应邀出席论坛并发表主题演讲，以下是演讲实录。
非常感谢邀请我参加东北振兴论坛。我想重点谈谈对再造东北辉煌的几点看法。党的二十大报告指出，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。”党的二十届三中全会已经全面部署了从2024年到2029年的改革时间表、路线图和总体安排。
当前这个时间点非常关键。为什么党的二十届三中全会的部署是到2029年？因为2029年正是“十五五”规划收官之年的前一年，也是中华人民共和国成立80周年。在新中国成立100周年时，我们要实现建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。未来20年是实现中华民族伟大复兴强国梦的关键冲刺期。未来五年的改革部署是在已有的物质、社会、经济和思想基础上，创建与中国大国地位、与世界相比真正强国地位相适应的制度基础。
一、重新认识东北：积累的历史贡献和比较优势
当前，东北振兴已经进入了需要换思路、换赛道的历史阶段。我们要重新认识东北，认识到东北积累了巨大的存量资源和比较优势。东北曾是共和国的长子，具有光荣的历史和文化。建国初期，在“一五”和“二五”时期，东北承载了56个重大项目，如第一架飞机、第一台机床等都诞生在这里。大庆油田、大连特钢、抚顺特钢等大型国企为国家做出了巨大的贡献。我们不能只看东北的现状，而要将新中国75年的历史连贯起来看，东北对国家的贡献在当时是任何区域无法比拟的。
建国以来，东北为国家提供了大量的煤炭、钢铁、石材、粮食等能源资源，并连续30多年在税收上高于全国平均水平。比如，1953年到1988年，辽宁省的工业企业为国家上交的税收相当于国家投资的4倍多。1953年到1994年，辽宁上交中央财政3000多亿；1953年到1987年，黑龙江调出的煤炭、木材、燃油、粮食、电力等全国之最。资源枯竭型城市多并非因为这些资源用在了东北，而是为全国所用。
我们需要客观、理性地认识东北的历史贡献，看当前东北在全国的比较地位或者劣势。东北的价值不能仅用GDP来衡量，东北需要重新被认识、被发掘，需要再造东北辉煌。虽然现在南北差距在拉大，南方GDP占全国的63%，北方仅占37%，但我们应看到，党中央和国务院从2003年开始就提出了振兴东北的战略意见。2023年10月，中共中央政治局审议通过了《关于进一步推动新时代东北全面振兴取得新突破若干政策措施的意见》。习近平总书记先后多次到东北调研，对东北振兴做了一系列的重要谋划部署，包括发展新质生产力、中国人要把饭碗端在自己手里等重要思想，都是在东北地区视察时提出的。东北地区是我国重要的工业和农业基地，在维护国家领土安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位重要。此外，东北地区在对外开放和共建“一带一路”中具有重要战略地位。要抓住历史重大机遇，再造东北历史辉煌。
二、独特的对外开放优势与中俄合作新机遇
东北在对外开放中具有难以比拟的优势，东北地区是共建“一带一路”6条经济走廊中中蒙俄的重要通道，是东北亚地区的核心地带，已形成全国比重最高的一类口岸群。各省都拥有保税区、自由贸易区、跨境电商试验区、开发开放区，以及国家级高技术开发区和经济技术开发区。这些政策环境和特殊经济功能区为东北发展提供了重要支持，但这些政策还没有被用足、用好，很多不同时期出台的叠加的政策，还没有形成政策的集成优势。
东北还面临向北开放的战略任务，特别是与俄罗斯合作的战略机遇。中俄合作是基于长周期的战略考量，不是短期的单纯基于利益的合作。第一是能源合作，从黑龙江过境的西伯利亚一号天然气管道全长5111公里，供给中国11个省市，第二条管道“西伯利亚二号”将天然气供应量提升到500亿立方米。加上西伯利亚一号，总输气量达到850亿立方米，占中国全年天然气需求的四分之一。除了天然气合作，中俄还在石油开发、远东开发、北极航道开发、水资源开发、粮食合作等领域有很大的合作空间和潜力，东北由此将成为新发展格局中重构产业链和供应链的战略高地。
三、抓住重大机遇：换思路、换赛道、换视野
东北振兴不仅需要换思路和赛道，更要换视野。我们要在全球视野下谋划东北地区各省的发展，同时谋划三省共同发展、共享发展、错位发展与创造性发展，以全球格局和周边地缘关系的调整为突破口，抓住当前难得的战略机遇，再造东北的历史辉煌。东北不仅可以在中俄合作中发挥重要作用，还要加强与中日韩的合作关系。在当前国际形势下，中日韩的关系对东北未来的发展至关重要，前几年日韩紧跟美国对中国进行遏制打压，已经受到了很大的反噬。韩国GDP在全球的排位从第7位降到第14位，连续30多个月出现了对华的贸易逆差，引发了韩国企业和民众的不满。日本也是同样，现在日本对华限购的23种半导体原材料正在逐渐放开。中日韩三国领导人会议之后，中日韩关系有所改善。
东北地区还要通过参与全球合作、区域协调发展，借助共建“一带一路”和深化推进RCEP框架，进一步提升区域战略地位。按照党的二十届三中全会提出的改革举措，逐一落地实施，为东北的振兴发展、再造辉煌创造条件。通过更加开放的合作视野和更加积极的改革措施，东北将在新时代的全面振兴中取得新突破。
要重新认识东北在新形势下发挥独特作用的基础条件。东北地区发展和振兴关乎国家发展大局。必须加快构建具有东北特色的现代化产业体系。一是推动发展战略性新兴产业和未来产业；二是推动传统产业深度优化升级；三是推动优势科研资源转化为现实生产力；四是推动重塑市场主体的积极性和创造性；五是推动生产关系变革适应新质生产力的发展；六是允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。
（作者系中国国际经济交流中心总经济师；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“中宏网”，修订发布）
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