日前，应蒙古国武装力量总参谋长邀请，北约军事委员会主席罗布·鲍尔正式访问蒙古。期间，鲍尔与蒙武装力量总参谋长冈宾巴进行了会面，并与蒙古国国防部多位高官进行会谈，重点讨论了共同的安全利益和潜在的合作举措。
有消息称，鲍尔在访问期间还将与蒙古国高层领导人进行会晤，就双方关心的军事合作、地区安全等问题进行深入交流。此外，鲍尔还将参观蒙古国的军事设施，了解蒙古国的国防建设情况，并与蒙古国军官进行互动交流。
蒙古国与北约之间的合作有着长期的渊源。蒙古国曾派出军队参与北约框架内的科索沃行动、阿富汗战争和伊拉克战争等维和任务，这些合作经历为双方建立了互信基础。有分析指出，此次访问，无疑将进一步巩固和深化双方的合作关系，从而对中国和俄罗斯形成牵制和抗衡。
有何意图？
一、蒙古国积极奉行“第三邻国”政策，在大国之间寻求平衡，削弱中俄对其影响力。
蒙古作为一个地处中俄之间的内陆国家，其对外政策一直秉持平衡的外交方针，其所谓的“第三邻国”就是指以美国为首的西方国家以及北约集团。近年来，随着国际形势的复杂变化，蒙古国希望在中俄两大国之间寻求更多的自主权和平衡。
因此，与北约的军事合作成为了其外交战略中的重要一环。在美国的推动下，蒙古自2003年开始就派出了十多批超过300名军人前往阿富汗，负责为阿富汗政府军进行培训；2009年，蒙古成为第45个正式向阿富汗派兵的国家，派兵超过1500人。
此外，蒙古还曾派出10批1200多名军人参加伊拉克的“自由行动”，以及二批共计72名军人参加在北约框架内的科索沃行动。蒙古的行动也得到了北约的认可。2010年，蒙古国总统首次参加北约峰会，并表示愿意增加向阿富汗派兵的数量；2012年，北约与蒙古国正式签署了合作伙伴协议，标志着双方关系上升到新的高度。
与此同时，为避免“第三邻国”猜疑，蒙古国一直拒绝加入俄罗斯主导的集安组织，并在2004年成为上合组织的观察员国后，一直保留观察员国的地位，迟迟不转正。
2021年，蒙古国外长巴特策策格就曾表示，蒙古国既不打算加入集安组织，也没有加入上合的计划，因为根据国家安全观，蒙古国不会参加任何军事政治组织，而在上合组织中，蒙古国也满足于观察员国的地位。
近年来，蒙古国积极发展与美国、日本、德国、英国和韩国等国的政治、军事和经贸关系，希望减少对中俄的依赖。有分析认为，蒙古国的精英阶层更倾向于投入北约的怀抱，但因为自身夹在中俄两大国之间，地缘政治因素使其不敢明目张胆地与中俄交恶，因此在外交上实行紧平衡策略。
此次，就在北约军事委员会主席罗布·鲍尔应邀访蒙的前一周，蒙古国刚刚接待了中俄高层领导人。在接待中俄领导人之后，蒙古国马不停蹄地就向北约发出邀请，显然是寻求外交层面的“第三邻国”，以平衡中俄对其的影响力。
二、蒙古国试图通过与不同大国的互动来提升自身的战略价值，从而争取更多的合作利益。
近年来，蒙古国在国际舞台上积极推行多边外交策略，力求在错综复杂的国际局势中争取更多国家利益。2024年内，蒙古国接待了包括美国国务卿布林肯、英国外交大臣卡梅伦等在内的西方国家高级官员的访问。这些访问涉及了战略层面的讨论，还涵盖了具体的合作议题，如驻军安排、稀土资源合作等。3月，美国常务副国务卿坎贝尔访问蒙古国时，甚至提出了在蒙古国驻军问题，显示出美国对蒙古国战略位置的重视。
4月，英国外交大臣卡梅伦的访问则集中于稀土合作，突显了蒙古国在全球资源市场中的重要性。而在7月底至8月初，美国国务卿布林肯的到访，更是签署了一系列合作条约，包括稀土进口协议，这使蒙古国在全球经济格局中的地位得到了进一步提升。蒙古国通过这种多方接触，成功地将自身定位为国际事务中的关键角色，力图利用各种外交机会来提升其经济和战略利益。
在北约及西方国家官员频繁访问蒙古国的同时，中俄也加快了对蒙古国的战略关注。俄罗斯总统普京和中国高层领导人接连访问蒙古国，进一步巩固了双方与蒙古的战略伙伴关系。普京的访问重点在于落实中俄蒙三方合作，涵盖了经济、军事以及人文等多个领域。
中国高层随后的访问则强调了继续推动中俄蒙合作项目的重要性，并呼吁蒙古国在国际事务中保持中立，以充分发挥其地理位置的战略作用。中俄双方都希望通过这种密切的高层互动，确保蒙古国能够继续作为中俄关系中的重要一环，同时在区域内发挥缓冲作用，以对抗外部势力的影响。
有分析指出，蒙古国的多方接触策略在短期内提升了其国际地位，并为其带来了丰富的经济机会。
三、蒙古国企图借此增加对中国和俄罗斯的谈判筹码，同时修复与美西方的关系。
早在2022年9月召开的上合组织峰会期间，中俄蒙三国元首就达成一项重要成果，积极推进中俄天然气管道过境蒙古铺设项目，即“西伯利亚力量-2号”管道建设，随后在同年11月蒙古国总统访华时，中蒙两国发布的《联合声明》中，进一步对这一项目进行了确认。
2023年3月，中国国家元首访问俄罗斯，在两国发布的《联合声明》中，又特别提到了要加强中蒙俄经济走廊的“三方一揽子合作”，推动新建中蒙俄天然气管道项目研究及磋商相关工作。有分析认为，本来中俄修建天然气管道，过境蒙古并不是必选项，但是俄罗斯出于自身考虑一直坚持这一方案，因此中方也一直在给蒙古国机会，蒙古国可以借此每年获得稳定的过境费，这对于深处内陆地区的国家来说，无疑是一笔既简便又稳定的收入。
但是蒙古国政府并不这么认为，他们把俄罗斯坚持要“西伯利亚力量-2号”管道过境蒙古国视为有求于蒙古，在过境费问题上一直讨价还价，希望谋取更多利益，导致该项目实施一再拖延。此次蒙古国邀请北约高官访问，并不排除以此向中国和俄罗斯施压增加谈判筹码的考虑。
与此同时，俄总统普京近日在出访蒙古前表示，中俄蒙三国关于建设天然气管道的文件已准备齐全，言外之意就是敦促蒙古抓紧做出决定，不要错失良机。在短暂的访蒙过程中，普京还多次提到“西伯利亚力量-2号”项目，显得比较急切。
对此，有分析认为，俄罗斯急迫的原因在于，一是截至目前，俄乌冲突仍然相持不下，俄罗斯经济形势愈加困难，急需通过该项目创收以弥补不足；二是通过过境蒙古，向美西方集团证明蒙古国仍然属于俄罗斯的势力范围，表明俄罗斯将战争进行到底的决心。
此外，蒙古国有意通过邀请北约高官访问，修复其与美西方的关系。近日俄总统普京访蒙，作为国际刑事法院成员国的蒙古，不仅没有逮捕普京，反而给予了最高等级的礼遇和接待，对此乌克兰和西方各国反应强烈，声称要让蒙古国“承担后果”。
尽管蒙古国政府专门召开新闻发布会解释不逮捕普京的原因，同时还重申其中立立场，但是难以平息乌克兰和西方国家的怒火。在此情况下，蒙古国采取弥补性措施，邀请北约高官前来访问，以此修复与“第三邻国”受损的关系。
四、北约企图通过深化与蒙古国的合作来降低中俄两国的区域影响力，为其自身战略利益服务。
北约作为西方重要的军事联盟，一直致力于扩大其在亚洲地区的影响力。此次接受蒙古国的邀请，显然是北约进一步拓展其在亚洲地区势力范围的一部分。
一方面，北约希望通过与蒙古国的军事合作，加强对该地区的安全控制，以牵制中国和俄罗斯；另一方面，北约也可能看中了蒙古国丰富的矿产资源和市场潜力，希望通过军事合作的方式，为成员国提供更多的商业机会和发展空间。
此次访问行动则标志着北约对蒙古国的拉拢步伐正变得更加积极和明确。北约希望将蒙古国纳入其战略阵营，以对抗日益紧密的中俄合作关系。北约军事委员会主席罗布·鲍尔在其声明中指出，蒙古国在过去二十年间始终是北约的坚定伙伴。
这一点不仅彰显了北约对蒙古国长期的信赖，也映射出北约当前战略的一个关键转变。北约和美国都在努力通过接触和拉拢蒙古国来调整其在区域内的力量平衡，为自身战略利益服务。
总之，蒙古国邀请北约高官访问，无疑将对地区安全格局产生一定的影响。北约与蒙古国往来，是为了在中俄之间插入一根楔子，挑战中俄的安全利益。
有国际问题专家就明确指出，蒙古国如果与北约往来过密，在经济和军事上与西方国家捆绑过紧，将极有可能激发中国与俄罗斯对其的强烈不信任感。若蒙古国过分倚重美西方国家，可能导致其外交自主性受限，甚至会在亚太地区“引狼入室”，从而使其在国际社会中的地位更加岌岌可危。
（来源：昆仑策网【授权编发】，转编自“华语智库”微信公众号，修订发布；图片来自网络，侵删）
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