开罗宣言 “镇妖石”不容撼动(望海楼)
华益文 《 人民日报海外版 》( 2013年11月30日 第 01 版)
12月1日是《开罗宣言》发表70周年纪念日。70年前，正值世界反法西斯战争取得决定性胜利、大战形势发生根本性转折的关键时刻，中美英三国首脑在开罗举行会议，商议对日本作战和战后对日处理等重大战略问题，并在会后发表了《开罗宣言》。开罗会议和《开罗宣言》成为战后国际新秩序的重要基石，具有深远的历史意义，《开罗宣言》更像是一块“镇妖石”压在日本军国主义者的身上和心上。
70年来，在美国和日本，一直有人质疑《开罗宣言》的法律地位，抹杀《开罗宣言》的历史意义。在日本更有一股别有用心的势力试图竭力摆脱《开罗宣言》的束缚，突破战后国际秩序，让日本军国主义的阴魂弥漫于日本政坛，为日本同邻国在历史和主权问题上的争议和摩擦增加“底气”。
70年来，两大链条始终巩固着《开罗宣言》这块“镇妖石”：一条涉及《开罗宣言》的法律性质和效力，一条涉及日本将台湾包括其附属的钓鱼诸岛归还中国问题。日美国内以及台湾岛内“台独”势力存在的两个常见谬论，一是《开罗宣言》不构成对日本具有法律约束力的国际条约，二是“台湾地位未定论”及其变种亦即美国坚持的“钓鱼岛归属不定论”。然而，事实恰恰相反。
用倒推法可以清晰地看出上述谬论的脆弱。从多边角度看，1945年8月15日，日本宣布无条件投降，并在《无条件投降书》的第1条和第6条中宣誓承担忠诚履行“《波茨坦公告》各项规定之义务”，而《波茨坦公告》第8条明确规定，“开罗宣言之条件必将实施”。这也就是说，日本无条件接受了战胜国设定的各项条款，其中包括作为《波茨坦公告》基础的《开罗宣言》。
从中日双边角度看，1978年签订的《中日和平友好条约》明确规定：严格遵守《中日联合声明》所表明的各项原则，而这里提到的《联合声明》是1972年两国签署发表的建交公报，其中规定：坚持遵循《波茨坦公告》第8条的立场，据此并结合《波茨坦公告》第8条的规定，可以认定日本接受了《开罗宣言》之各项条件。
至于《开罗宣言》的名称里是否包括“条约”字样、是否签署，根据国际公认的《维也纳条约法公约》等国际法，这并不影响这份国际文书的国际法性质，也不影响其法律约束力。《开罗宣言》代表了中美英三国的共同意志，确立了关于战后日本处理安排的权利和义务，并且后来的历史证明这些条款在相当长时期内也得到遵守和贯彻，日本也通过接受《波茨坦公告》和与中国签署《中日友好条约》，进而接受了《开罗宣言》的各项条件。
这样就构成了日本难以摆脱的法律链条，这一链条环环相扣。有了这一链条，有关台湾及其附属钓鱼诸岛归还中国问题的另一链条也就清晰、有力了。《开罗宣言》规定：“日本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖列岛等，归还中国;其他日本以武力或贪欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐出境。”这其中当然包括日本利用甲午战争之机窃取的钓鱼诸岛。后来，美国、日本违背《开罗宣言》和《波茨坦公告》的原则和精神，通过《旧金山和约》、“归还冲绳协定”将钓鱼岛私相授受，造成了迄今仍然冲击中日关系、影响地区稳定的钓鱼岛问题。
出于冷战的需要和战略利益的变化，美国在战后没有对日本军国主义进行彻底清算，美日战后都相继采取了一系列背离《开罗宣言》原则和精神的立场和行动，这直接影响了亚太地区的长治久安。从捍卫二战胜利成果、维护战后和平秩序、促进亚太和平稳定的大局出发，我们有必要坚持《开罗宣言》的权威性，重申其法律效力，确保《开罗宣言》继续担当匡扶正义、惩治侵略的法律武器，让这块“镇妖石”永远压住日本军国主义及其追随者。
(作者为国际问题专家)
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