来自全面深化改革实践的观察与思考：谁是最大的受益者?谁是最终的评判者
改革力度 真枪真刀攻难关
——来自全面深化改革实践的观察与思考之一
编者的话：
党的十八届三中全会以来，一系列社会关切、影响深远、力度空前的改革方案相继出台，民众称赞，世界关注。
全面深化改革，正成中国的新常态。
惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。上下同欲，攻坚克难，全面深化改革的实践正在中国大地上扎根。
从今年4月起，本报派出多路记者，深入20多个地区和重点领域的改革一线进行调研，采访改革实践者，观察改革攻坚处，报道改革进行时，有所见，有所思，有所得。
实践见智慧，实践显勇气，实践出真知。从今天起，本报将推出“来自全面深化改革实践的观察与思考”系列5篇特稿，敬请关注。
今夕是何年?全面深化改革元年。
元年意义在哪里?开好头，起好步，打基础。
元年该怎么干?真枪真刀，狠抓落实。
十八届三中全会确定的改革任务，分解为336项重要改革举措。今年计划完成的80条重要改革举措，已全面启动，有的已取得重要阶段性成果。
怀抱伟大复兴梦想的中国，进入新的“改革时间”。难度前所未有，决心前所未有，力度前所未有。
接二连三的“没想到”
这个中秋，“清”风扑面。一大早，中纪委通过官网通报177起违反中央八项规定精神的案件，包括3件违规购买发放月饼案。
以强力整治“四风”拉开全面深化改革大幕，深意不难理解。没有好的政治生态，“真枪真刀”如何想象?
中秋前几天，国务院公布《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。这出乎很多人意料：“速度这么快，力度这么大!”这个《意见》，被认为是恢复高考之后最大规模的考试招生制度改革。
今年早春，“京津冀协同发展”作为一项重大国家战略横空出世。这项由总书记亲自部署的重大改革，同样让很多人惊呼“没想到”。有媒体评论，中国挑战“世界级难题”。
去年11月十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署以来，这样的“没想到”接二连三。
今年，习近平总书记主持召开5次中央全面深化改革领导小组会议。第一次会议建章立制，后四次会议均审议重大改革方案，包括司法体制、财税体制、户籍制度、国企薪酬、推进媒体融合发展、农村土地流转等改革。哪一项不是意义重大、事关全局?可哪一项不是“难啃的硬骨头”?
新加坡《联合早报》说，中国的改革幅度和力度“超预期”，“让国内外大吃一惊”。连一向冷眼看中国的西方媒体也评论：“中国领导层已向外界证明，他们有能力做出艰难决定并聪明地贯彻实施。”
“艰难决定”，一点没错。在一个人口比美国、欧盟、日本、俄罗斯人口总和还多的国度推进改革，在世界第二大经济体推进改革，在前所未有的社会转型期和矛盾凸显期推进改革，能不难吗?
“我们能照谁的模式办?谁又能指手画脚告诉我们该怎么办?”中国之事，无论多难，只能靠自己。发展如此，改革亦然。
更具挑战的“下半场”
难，还有更深层次原因。
全面深化改革，是在改革开放已进行30多年的情况下进行的，“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。
德国国际政治学者梅斯奈尔认为，过去30多年中国等于完成了改革开放上半场，总体实力获得大发展;接下来是下半场，任务更具挑战性。
今天的改革，新老问题叠加，新旧矛盾交织，既有思想观念束缚之阻，亦有利益固化藩篱之绊，风险之大、挑战之巨，印证了“发展起来以后的问题不比不发展时少”的深刻判断。
“天下事有难易乎?为之，则难者亦易矣;不为，则易者亦难矣。”以习近平为总书记的党中央，秉持这样的“难易观”，按照既定时间表、路线图，坚定不移而又有条不紊地进行极其复杂的“顶层设计”。
如果说两年前，世界上还有不少人用疑惑的目光打量中国改革进程，那么现在发生的一切无可辩驳地宣示，中国的领导者是坚定的“改革派”，也是坚定的“行动派”。
“总台账”有了，“总施工图”也有了，这“只是万里长征走完了第一步”，关键还在落实。不抓实，再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。
9月29日，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第五次会议，明确指出“抓落实的任务越来越重”，“没有完成或完成不到位的要问责”。
“抓落实”，这是习近平反复强调的。他曾把抓落实比成“钉钉子”，“只有连钉七八下，这颗钉子才能牢固”。
“钉钉子”，这就是对改革应有的态度。
真枪真刀的“真改革”
上下同欲，方能所向披靡。
“真枪真刀”四个字，中央强有力的行动，最具说服力。“一分部署，九分落实”，全面深化改革是每个地区、每个部门、每个人的事，谁也不能置身事外。
真枪真刀，就要敢下深水区，敢啃硬骨头，敢动自己的奶酪;就要真心拥护改革，积极参与改革，全力推动改革。
对改革，有人观望，有人畏难。怕什么?“怕出风头，怕冒风险，怕担责任，怕踩红线，怕得罪人。”行动上犹犹豫豫、裹足不前，结果是贻误战机、影响大局。
其实最怕的，还是怕动自己的奶酪。
今年6月，国务院启动针对19项政策落实情况的首次全面督查，其中一个创举是引入第三方评估机制。8月底，国家行政学院等4部门的评估报告一针见血，直指有的部门和地方“会批不会管”，“对审批很迷恋，对监管很迷茫”。
说白了，原来是“官”，现在是“管”;权力“小”了，责任“大”了。很多人还不适应“新常态”。
的确，拿刀割自己的肉，何其难哉?
但是，改革全面深化，难免触动一些人的奶酪，遇到各种关系的羁绊。合意则取、不合意则舍，这是行不通的;各取所需、挑三拣四，甚至借改革之名强化局部利益，这样更不允许。
既然真改革，就不能纸上谈兵，更不能阳奉阴违。只有这样，改革才能“如抽丝剥茧之行而为之”，才能真正让人民满意。
改革深度 剑指利益破藩篱
——来自全面深化改革实践的观察与思考之二
深化改革，改到深处是利益。
触动利益比触动灵魂还难，可新一轮国资国企改革，突破口就选在央企高管薪酬。
从8月18日中央全面深化改革领导小组第四次会议，到8月29日中共中央政治局会议，不到两周，《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》即获审议通过。速度之快超乎想象，突破之深前所未有。
“高管干一天，柜员干仨月”。国企高管薪酬近年来屡遭吐槽。对国企高管薪酬制度纠偏，牵一发动全身，正如专家所言，将在现有制度和格局上撕开一个口子。
进入2014全面深化改革元年，啃硬骨头涉险滩，实现了历史性突破。不惧深层次利益调整，力克利益壁垒，已是改革新常态。
改革，不能只摸石头却不过河，须动真碰硬
改革从来不是浪漫主义的锦上绣花。过去，改革是绝大多数人能从中受益;现在，改革是利益增进和利益调整并存，两难情况越来越多。
“几何公理要是触犯了人们的利益，那也一定会遭到反驳”，进入深水区，固化利益暗流涌动，利益孤岛星罗棋布，推进改革的敏感程度、复杂程度、艰巨程度，丝毫不亚于改革之初。
“机关事业单位养老保险难以推进，职工基本养老保险全国统筹的法定目标难以实现，难就难在现行体制下既得利益群体和机会优先地区不愿深化改革。”中国人民大学教授郑功成一针见血。
问题倒逼，改革再难也要向前推进!中国共产党人，正以壮士断腕、背水一战的气概，以党性与血性，铁肩担当，勇毅笃行。
从中央到省市，全面深化改革领导小组成立了：负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。强有力的领导“中枢”，甫一亮相就赢来一片点赞：“全面深化改革，单靠某一个或某几个部门力不从心”“防止部门利益和权力干扰导致选择性改革、象征性执行”……
倒计时启动了：距在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果的截止时间，只有7年。明确的时间表，自我加压，不留后路：设定改革最后的边界和底线，就是摒弃固守局部利益、既得利益，严防阻挠、虚化、拖延改革。
改革，不能只改别人不改自己，须自我革命
在天津滨海新区，过去18个办事部门的216项审批职责，如今一颗印章全敲定，18个部门、400多名干部与审批权说再见。
清权、减权、制权，一年多来，作为政府自我革命的先手棋，简政放权大刀阔斧，进度超出预期。
审批改革直接涉及权力和利益的调整，改手中的权，去部门的利，断自己的腕，是痛苦的博弈。放小不放大、放虚不放实、放责不放权……“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往来自体制内”，审批迷恋依然难绝。
“7个月，23次常务会议，18次提到简政放权”——敏感的媒体梳理解读国务院常务会议，嗅出了改革者言必行、行必果的决心与作风。
反腐没有禁区，“老虎”“苍蝇”一起打;国企民企没有老大老二之分，铁路、港口等基础设施领域向社会资本开放……面对改革者时不我待的历史主动、自外于既得利益的政治担当，有“体制内者”感慨：不能指望靠维护现状来维护既得利益，更不能借改革谋求不义之羹、不当之利。
改革，不能只有阵痛没有红利，须公平公正
“不能寒门难出贵子!”考试招生新政切中肯綮，将形成保障农村学生上重点高校的长效机制。
“不能一纸户口之别而待遇相差几十项!”户籍制度改革祭出撒手锏，直指几十年来城乡分割的户籍壁垒，逐步实现城乡居民平等享有公共服务和社会福利待遇。
从群众最期盼的领域改起，开局之年开出的改革清单，更加注重权力公平、机会公平、规则公平，使所有人都能通过自己的努力获得应有利益。
“我奋斗了18年，才能与你坐在一起喝咖啡!”在成功做大社会财富蛋糕的今天，追求公平已是时代的潮声。
如果说，30多年前的改革，是从冲破平均主义的藩篱中杀出一条血路;那么，今天“开启第二次意义深远的改革进程”，则要从突破利益固化的藩篱中再出发，抵达一个人人享有人生出彩机会的更公平中国。
9月5日，中国大陆首批法官检察官助理在上海诞生，跨出人员分类管理改革第一步，试水司法去行政化、确保司法权依法公正运行。
“本来明年即可成为助理审判员、进入法官序列，现在需要至少6年才能参与法官遴选，会有些小失落。不过，改革使法官选拔制度更透明，晋升路径也很清晰了。”新任上海市闵行区法院法官助理谢威说。
养老改革打破身份界限，实现城乡并轨;国有资本打破体内循环，红利上缴公共财政再提高5个百分点;事业单位坚拒“萝卜招聘”，公开招聘从部门规定上升为行政法规……改革刀锋所向，板结的利益为之松动，积年的顽障随之破冰。
改革就要动利益，不可能没阵痛，也不可能胜败皆服。但当改革直面纾解人们的公平焦虑，让每个人都能从中看到未来，重塑利益格局就找到了最大公约数与社会情感的共鸣点。
改革中国，正以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进……
改革精度 轻重缓急有章法
——来自全面深化改革实践的观察与思考之三
“剩下的都是硬骨头。”
采访全面深化改革，常听如此感慨。几个即景，发人深省：
扶贫攻坚，“上面定项目，下面眼巴巴，吃到嘴里却不对味”。
城镇建设，拍脑袋决策，少产业支撑，“规划建设两张皮，空有房子没人气”。
农田水利，小沟小渠，跑冒滴漏，“眼瞅清流到地头，伸着脖子就是喝不到水!”
改革缺精度，粗心大意找问题，必然摸不到实情;粗制滥造定举措，必然扎不准穴位;粗枝大叶搞落实，必然收不到实效。
啥叫改革精度?
精准把脉，问题看得准、不踏空。
精当统筹，措施有配套、有协同。
精细操作，落实讲重点、推得动。
换句话说，既顶层设计，又末端治理;既不拖延误事，又不急于求成;既整体推进，又重点突出;既把该管的事管好，又把该放的权放足。
全面深化改革，关键在人。增强改革精度，着力点在干部。采访中，基层群众描了几类“不讲究”的干部肖像——
“羊粪蛋蛋表面光”。这一派，蜻蜓点水，浮在表面，“大概其”“差不多”，听不到真问题，摸不着新情况。
“接力赛跑到了棒落空”。这一派，面对改革，一哄而上，没有轻重缓急，不讲章法渐进，缺少系统谋划，不善统筹兼顾。
“大水漫灌大呼隆”。这一派，推进改革缺乏精准的节奏把握、有力的流程控制，手榴弹炸虱子，劲没少花，效果不佳。
这派那派，说了归齐“马虎派”——对改革中出现的新情况、新问题，准备不足、学习不够、作风不实，跟不上群众所需、所盼、所急的节拍。
增强改革精度，是感情，也是能力;是认识，也是方法。
先看贵州，六个“到村到户”，一户一策，精准扶贫。
“乍一看差不多，进门入户，才知千差万别!”海拔2300米的海雀村，苗族老乡朱学安一把拉住毕节市委副书记胡吉宏的手——这个干部他熟悉，两个月，上了他家六回门。
态度精诚，才能精准把脉，找到真问题。深化改革，见不得脚不沾土、作风漂浮，容不得磨洋工，不推不动甚至推而不动。
再看河北，一天化解过剩产能800万吨，宛如天方夜谭。
认识达标到行动过关，越压越多到决不反弹，唐山市政府特邀咨询辛志纯点赞：“市长的归市长，市场的归市场，理清了、捋顺了、打通了。”
业务精通，才能精确制导，制定好措施。深化改革，就得远离本领恐慌，力避“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”。
还有安徽，打通农村水利“最后一公里”，政府决不包揽。
下面部门以广建水利的名义，要求增6000多编制。省里坚决堵住，政府投2/3，社会跟1/3，多种形式服务，多样化市场主体，多年痼疾彻底清除。
协调精到，才能精细操作，赢得实效益。深化改革，“放”要有规矩，不打“小算盘”;“管”要有章法，不藏“小九九”。上下贯通，左右衔接，共同释放改革红利。
全面深化改革已经起势，增强改革精度深意何在?
“结对帮扶到村户，村里走进好干部，真心实意来扶贫，屁股粘土坐得住……”
一首海雀山歌，道出此中真意。
精准改革，改出真作风，改出真发展，改出真感情。
改革强度 蹄疾步稳更有序
——来自全面深化改革实践的观察与思考之四
全面深化改革是一场硬仗，如何准确把握改革发展稳定的平衡点，考验着执政者的智慧和勇气。
“困难要一个一个克服，问题要一个一个解决，既敢于出招又善于应招，做到‘蹄疾而步稳’”“坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来”——年初至今，改革开放生气蓬勃，发展质量稳步提升，民生保障扎实有力。“敢闯敢试，稳扎稳打”，新常态下的中国经济社会亮点闪耀、稳中有进。
“马上改革”动真格
啃硬骨头、蹚深水区，关键是强改革、动真格。
最近，央企高管降薪引发热议。“很多人没想到，薪酬改革来得这么快。”国家行政学院经济学部主任张占斌说。这项改革难度大、极复杂，何况央企毕竟是企业，怎样规范还涉及政府与市场的关系。阻力不惧、矛盾不拖，展现了本轮改革冲破利益藩篱、促进社会公平的决心。
“从没像现在这样关注国务院常务会议，每隔几周就宣布取消一批行政许可，创业的人有福了。”在中关村创业的许子君说。一年多来，国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，约占改革前行政审批项目总数的1/3。亮出“权力清单”、探索“负面清单”，简政放权持续发力。“行政审批制度改革抓住了‘牛鼻子’，有利于经济健康发展，使后续改革顺畅推进。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林评价。
马年春节后第一个工作日，国家宣布启动实施新农保、城居保“并轨”。这个惠及数亿农民的大动作，被视为“马上改革”范本，赢得点赞一片。在北京修地铁的陕西籍农民工陈军“心里有了底”，新政策出台后立即参加了城镇职工养老保险。
到今年9月末，中央全面深化改革领导小组共召开5次会议。户籍改革、财税体制改革、司法体制改革、考试招生改革……多项事关全局、影响长远的重大改革开始实施。“快马加鞭，一鼓作气，这样的强度使人们对改革更有信心。”中国社科院学部委员张卓元说。
动静自如步子稳
新常态下，把握“变”与“稳”的平衡至关紧要。
面对“三期叠加”、下行压力，中央保持定力，主动作为，以区间管理为基础，创新性地实施定向调控，更多依靠市场力量、更多运用改革办法，保持了总体平稳的发展势头。
增速放缓，货币政策变不变?定向降准成了新亮点。告别“大水漫灌”，转为“精准滴灌”，上半年两次定向下调商业银行存款准备金率，为小微企业、“三农”领域打通资金血脉。
企业有难，政府部门扶不扶?不直接干预微观经济，而是通过改革激活力、增后劲。3月1日，注册资本登记制度改革全面推开。到8月底全国新登记注册企业逾192.7万户，同比增长61%。
踩准改革节奏，才能行稳致远。
该前期试点的不贸然铺开。7月16日，国务院国资委宣布混合所有制试点方案。“只拿两家企业探路，是不是太保守?”有人质疑。“国有经济事关社会主义经济基础，在认识还不够深入、改革措施还要经实践检验的阶段，先试点可以更好地掌握规律，为全面推开积累经验。”国资委研究室主任彭华岗说。
该深入研究的不仓促上马。“社保改革任务很多，有些要尽快办，有些要摸清底细、陆续来办，渐进式延迟退休年龄就是其中之一，我们将充分调研、统筹谋划。”人社部副部长胡晓义表示。
既有时不我待的干劲，也有静水深流的稳劲——改革不仅没有影响发展和稳定，还为发展赢得空间、为稳定夯实根基。
对准“穴位”惠民生
“赶上了生二孩的‘头班车’!”自今年1月安徽启动单独两孩政策，合肥居民李红就开始为生二孩做准备。目前，全国绝大多数省份实施了生育新政。
改善人民生活成为正确处理改革发展稳定关系的结合点。十八届三中全会《决定》公布不到一年，多项民生改革措施落地开花。改变“一考定终身”、失业者创业每年可减免税费近万元、有序放开中小城市落户限制……大大小小“组合拳”，对准百姓最关切的“穴位”。
让不同社会群体平等发展，让不同市场主体各尽其能，这样的改革必然赢得最大多数人的理解与呼应。
今年上半年，中国就业表现格外抢眼，700多万人喜捧新饭碗。中国社科院人口所副所长张车伟认为，经济增速放缓，就业却逆势创新高，很大程度得益于转型升级和改革创新。“有活干、有钱挣，劳动者心气顺，就会更支持改革。”
医卫资源供给丰富，离不开社会办医政策松绑;护航保驾食品安全，离不开根除“九龙治水”的顶层设计;驱散雾霾唤回蓝天，离不开清洁生产绿色经济深入推行……民生改善，合着改革节拍，展开全面小康新画卷。
今年中秋，全国近百个城市社区举办“邻居节”。这类由居民自发组织的活动，使社区管理更以人为本。近年来，通过加强基层社区组织力量、鼓励公益组织发展、完善政府购买公共服务制度，社会治理走出新路，“和”味更浓。“好日子不单是衣食丰足，还要幸福平安、和谐有序，这是改革创新社会治理的题中之义。”中国社科院研究员李培林说。
改革红利惠及人民，发展成果属于人民，社会稳定造福人民——找准改革发展稳定的平衡点，全面深化改革凝心聚力，踏浪前行。
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