在朝鲜进行第四次核试验近两个月后，联合国安理会终于在3月2日就制裁朝鲜问题以全票通过的方式达成了2270号决议。作为回应，朝鲜最高领导人金正恩则表示，要随时准备发射已部署的核弹头。这是联合国安理会有史以来作出的对朝最严厉的制裁，制裁范围涉及常规武器、煤炭石油、货物封锁、金融制裁等。
朝鲜不顾国际社会的反对，鲁莽进行第四次核试验，这给东北亚地区的安全环境带来极为恶劣的影响。尽管有些人认为朝鲜是聪明地利用了大国之间的矛盾，来逐步地实现自己的目标。但安理会的决议证明，朝鲜这么做，只能使自己的路越走越窄，并最终会使自己陷入难以解脱的困境。
母庸讳言，在此次讨论对朝制裁方案时，中美之间在制裁的方式方法上出现了重大分歧。中美分歧的核心问题是如何才能解决朝核问题。这种分歧主要反映的是两国在如何构建国际秩序上的认识论和方法论上的不同。而在朝核问题上，安理会究竟该怎么做，发挥什么作用，这对联合国的发展也同样具有重要意义。
事实上，在解决国际政治纷争的过程中，美国始终极度迷恋采取制裁手段。虽然有事美国的制裁看似达到了一定的效果。但深究起来，几乎没有一件事的解决是因为制裁而实现的。任何问题最终都是因为其本身的各种政治条件的集合才出现了转圜或改变的局面。其实，就以古巴为例，美国主动改善与古巴的关系，放弃对古巴的制裁，说明美国承认其几十年制裁政策的失败。
在朝核问题上，美国同样是一遍又一遍地推动安理会的制裁，结果反而是矛盾越来越尖锐。美国将原因归结为中国在经济上始终帮助朝鲜。所以，此次美国要求对朝鲜实行全面扼杀式的制裁，试图通过断绝朝鲜与外界的所有经济活动来逼迫朝政府改弦更张。但是，这种政策不符合联合国的基本精神，因为这种做法虽然有可能迫使朝政府改变政策，但更可能的结果是给半岛带来严重的冲突及人道主义灾难。
此次安理会的决议其实表达的是三个方面的内容。第一，制裁不能突破人道主义的底线;第二，制裁的核心目标是削弱朝鲜发展核武器及导弹技术的能力;第三，应该寻求通过政治途径解决问题。中美之间的政治妥协，首先在于美国接受了第一和第三两项精神。
安理会决议究竟能产生什么效果，那不仅取决于朝鲜的政策，还取决于其他相关国家的政策。朝核问题终究还是个政治问题。它是半岛冷战格局和美朝尖锐对抗的产物。因此，要最终通过政治途径解决问题，就必须解决美朝之间的政治对立和半岛的冷战格局。为此，决议“呼吁恢复六方会谈”，“欢迎安理会成员及其他国家为通过对话实现和平及全面解决提供便利”。这些，实际上也是对美国的要求，美国不能再像过去那样回避与朝鲜的对话，为恢复六方会谈设置不必要的障碍。
安理会此次决议为解决问题指明了方向，使制裁不再是单纯的惩戒，而是为解决问题铺路。因此，要使制裁取得理想的结果，也需要作为安理会常任理事国的美国为政治解决朝核问题作出切实的努力。
（时永明，中国国际问题研究所副研究员，海外网专栏作者）
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