潘金娥、韦丽春：越南出台国家总体规划 推进国家发展整体布局

潘金娥、韦丽春：越南出台国家总体规划推进国家发展整体布局  2023年4月20日上午，越南政府公布了《2021-2030年国家总体规划及到2050年远景展望》。这是越南有史以来制定的首个国家级综合发展战略规划，具有长远而重大的政治意义和战略意义。越南政府总理指出，规划涉及范围之广、内容之新、难度之大前所未有，且具一定的有敏感性。该规划是基于对全国所有资源，包括土地、海洋、太空和人力等资源的综合利用，同时结合国家各部门、各地区发展的具体目标而进行的全面综合统筹安排，涵盖范围远远超过一般国家中长期经济社会发展规划，它将成为越南制定各项发展规划的重要依据。该规划旨在改变当前越南经济社会发展和国家发展存在的一些问题和挑战，以满足国家当前和长远发展需要，实现到越共十三大提出的到本世纪中叶成为高收入发达国家的目标。一、越南出台国家总体规划的目的  越南制定国家总体规划是一方面旨在改变当前的制约经济社会发展的一些问题，另一方面也是为了满足新时代要求而全面统筹国家资源重新布局发展新蓝图的需要。  （一）克服经济社会发展存在的制约因素  当前越南经济社会发展制约因素表现在以下几个方面。一是各地经济关联度低，各自为营，甚至相互恶性竞争。越南全国土地面积大约32万平方公里，分为58个省和5个直辖市，确有着“全国63个省市，可分为63个经济体”的说法，这样碎片化的格局显然不利于国家资源和市场的综合利用，进而制约了各地经济发展。二是各地区之间发展不平衡。越南各地经济社会发展的历史基础和现实条件不同，导致地区内部、城市之间以及区域之间发展不均衡。三是城市布局不合理，城市间的联结性差，城市的辐射作用有限，且各城市主要依靠粗放型增长。四是基础设施发展不足，也未能形成国家基础设施总体框架，发展空间受行政地界的限制，造成各地区之间联动发展有限，社会文化设施建设滞后。五是未能形成国家经济增长的动力区。越南当前还没有金融中心，而经济区、工业区和旅游区发展不集中，尚未形成大型国家产业集群。六是环境污染问题严重。目前，河内、胡志明市等大城市以及工业区集中的地方环境污染非常严重，而应对气候变化、自然灾害的措施缺乏。  为满足经济社会快速稳定发展的要求，克服以上制约经济发展的短板，制定国家综合性发展战略。越南总理范明政在2022年9月14日召开的国家总体规划审核委员会会议上指出：“资源源于思路，动力源于创新，力量源于民心。有了新的思路和战略眼光，就能充分挖掘潜力、把握机会、获得竞争优势。因此，越南要制定能够最大限度地利用资源的方案。”正是基于上述目的，经过两年多的研究，越南政府正是出台国家总体规划。  （二）越南国家总体规划的总体目标    越南国家总体规划的目标包括2021-2023年的目标规划和到2050年的远景展望两个部分。其中，到2030年，越南将成为一个以科技创新和数字化转型为增长动力的现代化工业国，收入水平达到中等发展中国家标准。力争2021~2030年年均GDP增长率达到7.0%左右，其中东南部地区和红河三角洲地区的增长速度达到8-8.5%；人均GDP达到7500美元左右。2031年至2050年，年均GDP增长率为6.5~7.5%。   到2050年，越南成为社会公平、民主文明，力争实现碳中和，即温室气体净零排放，同时还将成为拥有数字经济、绿色经济和循环经济的高收入发达国家，城市化率达到70-75%。科学技术创新成为主要增长动力；人民生活幸福；国防和安全得到坚定保障。基础设施全面现代化；各地区协调、可持续发展，潜力和优势得以有效利用；城市系统实现智能化、现代化，达到绿色环保目标；民族文化和民族优良价值观得以充分弘扬；环境质量、人与社会与自然和谐相处；经济按照循环经济、绿色经济、低碳经济方向发展。到那时，越南将成为亚洲工业化领先国家之一，成为国际和地区金融中心、亚太地区海洋强国和海洋经济中心。  规划方案要在四个方面形成重点突破：一是要在全国范围内基本完成完整的国家基础设施总体格局。二是要加快调整经济结构和发展空间，确保取得提高生产效率、质量和效果。三是建成国家重要动力区和增长极，形成拉动国家发展的火车头。四是形成和发展连接海港、空港、国际口岸、主要贸易枢纽、城市、经济中心、增长极的南北轴线经济走廊和东西轴线经济走廊。二、越南国家总体规划的方案内容  规划方案明确提国家经济社会总体发展目标内容涵盖社会经济空间发展规划、城乡一体化发展规划、海洋空间发展规划、开发利用太空规划、重点产业分布和发展规划、国家级基础设施发展规划、国家级技术设施发展规划，以及资源利用、环境保护、预防自然灾害和应对气候变化规划、国防和国家安全规划、国家土地使用规划等共十个方面的内容。具体如下：  （一）经济社会空间发展规划  分为两个层次。  首先从地域上将全国分为六个经济社会发展区域。包括：（1）北方山区和中游地区。计划把北江省、太原省、富寿省打造成工业圈，成为地区经济的增长动力。（2）红河平原地区。计划将海防市和广宁省打造成现代化的海洋经济中心；把红河平原地区打造成引领发展的主要动力区，以引领经济结构调整和转变国家增长模式。（3）中北部及中部沿海地区。计划把清化省、乂安省、河静省打造成地区乃至全国的工业发展中心；并建成现代化的交通网络，形成横跨区域的经济走廊和连接国际口岸、主要城市和海港的东西走廊。（4）西原地区。计划发展西原-东南部经济走廊，连接西原和中南部沿海地区的东西走廊；同时建设高速公路网络，形成连接越南东南部、老挝南部和柬埔寨东北部地区的交通网络，并计划修建横贯西原地区的铁路。（5）东南部地区。将该地区打造成越南全国最主要增长动力区，成为地区的科技创新中心、高精尖技术中心、物流中心、金融中心，实现数字化转型。（6）九龙江平原地区。将该地区打造成全国、地区和世界的可持续、充满活力和高效的农业经济中心，建成东西经济走廊。  从发展理念来看：中游地区和北部山区实现绿色、可持续和全面发展；红河平原地区重点发展现代工业制造业和服务业；中北部和中部沿海地区结合国防安全而大力发展海洋经济；西原地区森林保护与水资源安全保障相结合，发展东南部地区成为有活力的、经济高速增长的、全国最大增长极；九龙江平原发展成为全国乃至地区和世界的可持续、有活力和高效的农业经济中心。  其次，要在全国打造数个经济动力区、增长极和经济走廊。  4个国家级经济动力区包括：北部经济动力区、南部经济动力区、中部经济动力区和九龙江平原经济动力区。同时，打造以河内和胡志明市为全国南北两地的增长极。计划至2030年，建成南北经济走廊、老街--河内--海防--广宁经济走廊和木牌--胡志明市--头顿经济走廊，之后将逐步形成胡志明路经济走廊、穿越西原的南北高速公路西线经济走廊以及其他6个东西向经济走廊：奠边--山萝--和平--河内经济走廊；吊桥--永安经济走廊；劳宝--东河--岘港经济走廊；布衣--波来古--归仁经济走廊；周笃--芹苴--朔庄经济走廊；河仙--迪石--金瓯经济走廊。  （二）城乡体系发展规划  一是都市系统发展规划。把河内市、胡志明市和其他直辖市建设成为充满活力、富有创造力、引领性和辐射效应的城市，具有足够的竞争力，能够融入区域和国际，在东南亚乃至亚洲的城市网络中占有重要地位。  二是布局大都市区。包括：建设以河内市为核心的河内都市区、以胡志明市为核心的胡志明市都市区、以岘港市为核心的岘港都市区、以芹苴市为核心的芹苴都市区。  三是提出农村发展方向。建设全面发展、现代化、绿色、清洁、美丽的与城市化进程相结合的新农村。  （三）海洋空间发展规划  要在充分发挥海洋潜力和优势的基础上，将越南建设成为可持续发展、繁荣、安定与安全的海洋强国、海洋富国。海洋区域和沿海区域包括：北部海域和沿海地区（广宁-宁平）；中北部海域和沿海地区（清化-平顺）；东南部海域和沿海地区（巴地-头顿-胡志明市）；西南海域和沿海地区（前江-金瓯-坚江）。  （四）空域开发利用规划  要根据越南法律和越南缔结的国际条约来管理和维护越南的天空主权。空域的开发利用必须确保经济发展与国防安全之间的绝对安全、有效与和谐。  （五）重点产业的空间分布和发展规划  要发展国际竞争力强、能够深度参与全球生产网络和价值链的工业；实现到2030年成为拥有现代工业、经济自主性高的发展中国家的目标。重点发展生产资料需求基础产业，包括能源工业、机械制造、冶金工业、化工、化肥、材料等；优先发展数字科技产业和高新技术产业，尤其是电子产业、半导体芯片制造、生物工程产业；重点发展信息技术产业、农业加工业和制造业；加大支持工业发展，加强越南企业与外商投资企业之间的联系。发展绿色产业与循环经济；清洁生产、节约利用资源；发展生态工业园区，逐步减少对环境污染具有高风险的工业园区和产业集群。  （六）国家级基础设施规划  统筹发展社会基础设施建设，范围涵盖大学教育机构、高质量职业教育机构，医院、医疗网络，国家文化基地网络、科创中心、融媒体等。  （七）国家级技术设施发展规划  范围包括交通、能源、信息通信、灌溉水利系统基础设施，海上避风港、水文气象、消防等基础设施等。目标是到2030年，陆上边境省份均设有口岸。  （八）资源利用、环境保护、预防自然灾害和应对气候变化规划  范围包括水资源、水产资源、森林资源、矿产资源等开发利用。要限制并逐步停止小型矿产以及对区域环境和景观产生重大影响的矿井的开采。要解决紧迫性的环境问题；加快发展循环经济，提高生产技术投入、产出的综合效率；要积极防灾减灾，制定和实施各部门的温室气体排放减排计划等。  （九）国防和国家安全规划  继续巩固和加强全民国防阵线，巩固人民安全阵线；继续建设革命、正规、精锐、现代化的，在政治、思想、组织方面强大的人民军队和人民警察力量；将经济、文化和社会发展与加强和巩固战略区、边境、海洋、岛屿、经济区和重点工业区的国防和安全紧密结合。  （十）国家土地使用规划  有效利用土地资源实现经济社会发展目标，为何国防和安全，并与环境保护、适应气候变化相结合。要进一步扩大与城市化进程相关的城市用地等。三、简要评析  越南国家总体规划是越共十三大以来新一届政府应对信息时代、数字化时代发展要求而推的革新重大举措，旨在实现越南本世纪中叶发展成为社会主义定向的发达国家的目标。这是新一届政府为国家创造动力和发展空间、确保国家一级规划与区域规划和省级规划同步衔接的重要举措，旨在充分发挥国家总体调控的制度优势，最大限度地发挥每个地区和地方的投资和发展活动的资源，以长远的战略眼光推动国家总体经济社会实现快速和可持续发展。它有利于克服过去越南发展“缺乏战略规划”、经济社会发展碎片化的问题。规划尤其强调从地域空间上打破了目前现有的行政区划界限，特别强调跨行政区域合作。国家总体规划明确了国家总体发展的重大观点；确定了经济动力区、增长极和经济走廊；制定了完善的基础设施发展规划，以确保能有经济发展同步的现代化基础设施网络。  规划方案覆盖了海陆空全部国家资源，不仅旨在解决越南当前面临的问题和挑战，而且力求通过全面的统筹规划，实现增强国家竞争力、可持续发展和区域联动发展的目标。规划方案这还体现出越南新领导人对发展观念的重大调整，展现了“主要依靠科技、创新、数字化转型、绿色转型和循环经济发展的具有包容性、快速和可持续发展”的新发展理念。  据越南总理范明政在规划公布仪式上的讲话指出，越南在制定国家总体规划的过程中，越南借鉴了多国际经验，包括马来西亚、韩国、中国、印度尼西亚、日本等，同时，世界银行还派出专家协助越南制定该计划。由此可见，越南国家总体规划既是基于本国资源和发展战略的考虑，同时还具有国际视野和先进的技术和理念。从理论上来看，将为越南中长期发展提供了理想的方案；然而，由于当前存在国外外环境限制，越南共产党推进党的领导体制改革、行政改革、干部体制改革等措施正在深化过程中，必然会碰到各种难于预测的风险和挑战，因此，越南今后能否顺利实现这一战略规划目标，还有待实践检验。  （作者简介：潘金娥：中国社会科学院马克思主义研究院研究员，博士生导师；韦丽春：广西社会科学院越南研究所助理研究员）  网络编辑：同心  来源：《社会主义论坛》2023年第5期发布时间：2023-06-1309:39:00