《国企》：从“西三线”看垄断国企改革新路径

《国企》：从“西三线”看垄断国企改革新路径

　　10月16日，以中亚天然气为主供气源，经过我国10省份的西气东输三线工程在北京、新疆、福建同时开工。“西三线”总投资1250亿元，年输气量300亿立方米，全线2015年建成投产。

　　与过去西气东输一线、二线此类项目有所不同，中石油此次对西气东输三线项目的商务模式进行了大胆创新，一改以往项目投资全部由中石油自有资金出资的模式，引入全国社会保障基金、城市基础设施投资基金和宝钢集团等作为股东，为解决社会关注的垄断性行业改革和引进民间资金问题进行了有益探索。这也是国内首个引入民营资本的国家重点工程。

　　全国社会保障基金是全民所有的金融机构，负责管理和经营全国人民的养老钱、救命钱。城市基础设施产业投资基金是目前国内重要的产融平台，集中代表民间多方出资人利益。这些资金来自全体人民，投资回报也直接与全体人民的切身利益挂钩，引入这类民间资金有利于企业更好为社会公众服务，有利于加强其全民属性并开辟民众直接参与企业决策的渠道。

　　所以，中石油这种新的引进民资办法，比较引入私企、外企能够惠及更广泛的民众，让广大民众能够分享这一有良好前景项目的经济效益。

　　有人认为，国企改革引进民间资本应主要面向私营企业，尽管私营企业也的确属于“民营企业”，但其所代表的“民”只局限于少数私人，有强烈的追求最大利润动机，因而很有可能不是消除而是加剧垄断弊端，如为追求更高的垄断利润提高企业的销售价格，收入更加向少数人倾斜，加重国企分配不公问题，腐败从职务享受扩大到侵吞资产、偷税漏税、贿络官员，群众不满甚至可能升级为威胁社会稳定的群体事件。拉美推行垄断性行业私有化曾频繁引发严重社会暴乱的教训就说明了这一点。

　　垄断性的大型国有企业，具有不同于一般竞争性行业的特殊性质，直接关系到社会公众利益和国家战略利益，改革方向应该是增加其为社会公众服务的性质，才能解决广大群众对分配不公、特权享受和腐败的不满，倘若笼统地、简单地引入民间资本特别是私人资本，非但不能消除反而有可能加剧原来的种种弊端。铁路、供电、水、燃气等行业输送网络的自然垄断性质，决定了私人资本即使进入也根本无法形成市场竞争格局。

　　倘若像一些煤矿企业那样，未经充分改革试点就让私企仓促进入煤炭等自然资源行业，非但无法解决群众对国企的种种不满，反而会让原来的分配不公、特权腐败等问题恶化，让矿工完全丧失维护自身利益和生命安全的权利，让群众的不满急剧激化威胁到社会稳定大局。贸然地让私企进入不利于实现维护民众利益的真正民主，不利于解决铁路、电力输送网等技术性自然垄断弊端，反而会造成私人资本影响操纵政治、经济、媒体的更大危害。

　　国企改革的方向不应是效仿单纯追求利润的西方商业经营模式，这样才能在自然垄断行业自觉克制垄断寻租的行为，在公益性、战略性行业履行服务公众和维护国防安全使命，才能发挥公有企业胸怀天下的优势具备远大战略眼光，主动配合国家的战略任务，采取强有力的经济金融手段帮助实现国家的战略目标。西方一位学者曾撰文赞叹道，中国国有企业不仅数量多、规模大，而且还能在政府的协调下相互配合，在许多领域进行密切的全方位战略合作，蕴藏着西方企业无法比拟的巨大潜力。西方跨国公司单打独斗或许还占有竞争优势，但同中国国有企业的群体优势相比只能甘拜下风。2012年中国已经有60多家国有企业进入全球五百强，而且这一数量仍在以惊人的速度每年不断增加。中国国有企业的广大干部职工应以此为自豪，不应羡慕为追求狭隘私利不惜危害社会的西方资本家，而是要做胸怀远大抱负、服务社会的的国家主人翁。

　　综上所述，倘若垄断性行业的国企改革的目标真正是消除垄断弊端，就应该在增加企业资本、决策和监管的社会属性上下功夫，不能笼统地泛泛而谈引进民间资本，还应重视不同民间资本所具体代表民众利益不同程度。中石油在“西三线”的投资就是一个很有引领意义的尝试。

　　网络编辑：岚河水

　　

　　

发布时间：2013-06-16 23:00:59