李亚宁：提高科学素质，增强决策管理能力——荐王渝生、周立军主编的《领导干部和公务员科学素质读本》
一、背景
一个人的科学素质在现代社会中变得越来越重要，提高公民科学素质对增强国家综合竞争力有着重要影响。2006年2月，国务院颁布了《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》），指出：“科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。”① 并且把领导干部和公务员列为四个重点实施人群之一。同年年底，全民科学素质领导小组颁布了《领导干部和公务员科学素质行动实施方案》，对开展领导干部和公务员科学素质行动进行了具体布置。然而，开展领导干部和公务员科学素质培训工作面临的困难之一是缺少更合适的教材或读本，在这种背景下北京市科协组织编写了《领导干部和公务员科学素质读本》（以下简称《读本》）（王渝生、周立军主编）。该书的出版不仅作为北京市领导干部和公务员科学素质培训教材，也可以供其他省市参考。
二、《读本》的定位针对性强
领导干部和公务员是贯彻落实党的各项方针政策，制定和执行政府各项决策，加强执政能力建设的重要力量，《科学素质纲要》明确提出了“领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列”的发展目标。北京市科协党组书记、常务副主席夏强同志在《读本》的序言中指出：“领导干部和公务员直接管理、参与国家的经济社会事务，掌管着国家重要政策、项目的决策与实施权力，资源配置的宏观调控权力和经济社会运行的监督管理权力。因此，领导干部和公务员的科学素质水平直接影响到全面落实科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的进程，影响到决策的科学化、民主化和党的科学执政、民主执政、依法执政。同时，领导干部和公务员肩负着组织动员，示范带动全民科学素质整体提升的重任。”② 因此，提高领导干部和公务员的科学素质至关重要。
提高领导干部和公务员的科学素质水平，是整体提升公务员综合素质的重要组成部分。第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议，通过颁布了《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），对提高公务员的素质、能力提出了具体要求。《公务员法》强调，要提高管理效率和决策水平，必须要有一支高素质的公务员队伍。在当今科技社会，科学技术渗透到了政治、经济和社会生活的各个方面，许多社会政策的制定和实施需要领导干部和公务员具有高水平的科学素质。因此，提高领导干部和公务员的科学素质水平，也是贯彻执行《公务员法》的一部分。
三、《读本》的内容设计贴近实际需要
领导干部和公务员基本职责在于组织、管理和决策，因此，《科学素质纲要》特别强调了领导干部和公务员的科学决策和科学管理能力。然而，良好的科学决策和科学管理能力，需要以科学知识和科学思想为基础，需要以科学方法和科学精神为指导。因此，《读本》密切联系领导干部和公务员工作的实际情况，按照如下逻辑安排各章的内容。
首先，阐述了科学素质建设与落实科学发展观的关系。为了使广大领导干部和公务员增强提高科学素质的自觉性，《读本》结合国际上尤其是发达国家公众科学素质建设的经验，阐述了我国公民科学素质的概念和内涵，分析了《科学素质纲要》产生的背景、理念和措施，介绍了“十二五”期间国家科学素质纲要实施方案以及北京市的工作规划，并从剖析发展观的历史渊源、科学发展观的形成过程和内涵以及落实科学发展观与全民科学素质的关系等方面，明确提出提高领导干部和公务员的科学素质是落实科学发展观的关键，是广大领导干部和公务员义不容辞的责任。
其次，突出了科学精神在科学素质建设中的统领地位。《读本》以丰富的内容阐述了科学精神概念在我国最初的传播（例如，任鸿隽认为科学精神是探求真理，梁启超认为是“求得有系统之真知识的方法”，竺可桢认为是“只问是非，不计利害”）以及后来的丰富和发展，分析了国外学者对科学精神的理解，并在此基础上提出了科学精神的基本内涵包括五个方面，即，唯实求真精神、探索创新精神、理性批判精神、平等宽容精神和敬业奉献精神。
为了帮助读者深刻理解科学精神的精髓，能够在复杂的社会情境中辨别真伪，做到自觉地以科学精神指导自己的工作实践，《读本》不但深入地阐述了伪科学的危害以及辨别科学与伪科学的标准与方法，而且比较系统地梳理了历史上科学与伪科学的斗争过程和复杂关系，揭示了伪科学现象的复杂性及其流行的原因，指出反伪科学斗争是一项长期的艰巨任务，科学的进步并不能自觉地使各种巫术、迷信和伪科学现象自动消失。科学的进步虽然可以动摇旧的迷信和伪科学现象的根基，但是它同时也使人们认识到各种新的可能性，为新的迷信和伪科学的产生创造了生存空间。如果人们只知道科学的神奇结论和结果，不了解科学研究的方法，不用科学精神批判性地看待种种所谓的“新事物”，必然会落入新的迷信和伪科学的魔掌。
第三，强调了科学思想和科学方法的核心地位。《读本》对科学思想的含义、作用和发展过程进行简要地论述，它强调科学思想是人们在科学认识活动中，指导科学假说和科学理论建立的一般概念框架和理念基础，是关于自然界和人类社会存在和发展的基本观念，如物质统一性、运动、演化、偶然与必然、系统、模型、可持续发展等。科学思想决定着科学的发展方向，每一个新的科学思想的产生，将开辟一个新的科学领域。《读本》“科学思想不仅帮助人们树立正确的自然观，而且帮助人们树立正确的世界观”③ 科学思想是社会文化的重要组成部分，是分析社会现象和解决社会问题的思想基础，是抵制各种现代迷信和伪科学的有力武器。
《读本》还较多的篇幅论述了科学方法的内涵和重要性、观察和实验方法、衬会调查方法、系统方法和创新方法。科学方法不仅科学家解决科学问题、获得新知识和发现自然真理的工具，同时也是公众理解科学，提高科学素质的核心内容。法国著名科学家拉普拉斯在论述到牛顿关于万有引力等重要发现时指出：“认识一位天才的研究方法，对于科学的进步，甚至对于他本人的荣誉，并不比发现本身更少好处。科学研究的方法经常是极富兴趣的部分。”科学家掌握合适的科学方法可以避免他们在科学研究少走弯路，用巴甫洛夫的话来说是，“有了良好的方法，即使没有多大才干的人也能做出许多成就”；公众了解了科学研究的具体方法才能正确认识科学发现的过程，理解得出科学结论前提条件、逻辑推理和适用范围，认识一项科学成果的价值、不确定性和局限性，做到尊重而不是崇拜科学的结论，用科学的方法和程序解决工作和生活中面临的问题，审视社会中出现的种种新现象，避免成为各种新迷信和伪科学的受害者。《读本》还结合领导干部和公务员的实际需要，介绍了常用的社会调查方法、系统方法和创新方法，为他们提高科学决策和科学管理水平提供科学方法基础。
第四，结合领导干部和公务员的实际工作特点，突出强调科学决策和科学管理能力。科学决策和科学管理是领导干部和公务员应具备的基本能力，是体现其科学素质水平的重要方面。领导干部和公务员只有具备丰富的科学知识，坚持科学精神，将科学方法自觉运用到决策和管理工作中，才能真正做到科学决策和科学管理。因此，《读本》还针对领导干部和公务员的特殊需求，简要地论述了科学决策的基本理论、程序、方法和支持系统，科学管理的基本原理和方法，以及国家和本地区的科技战略规划，通过提高科学素质水平促进科学决策和科学管理水平的整体提升。
第五，理解科技发展历程和前沿动态，了解世界科学活动中心的转移规律。通过学习科学技术的发展历程和前沿动态，领导干部和公务员不仅可以了解许多具体的科学概念、理论和方法，掌握丰富的科技知识，更重要的是认识科学技术在促进人类文明发展中的地位和作用，了解科学技术发展所需的社会条件，掌握科学技术发展的规律和趋势，理解现代科技对国家经济可持续发展和国防安全的重要性，增强领导干部和公务员为国家科技事业发展的历史责任感和使命感。当前一个国家的科技实力直接影响到其综合竞争力，认识世界科学活动中心的转移规律，有助于广大领导干部和公务员以历史的视角和全球的视野看待科学技术发展水平与国家强盛之间的关系，认识到要实现中华民族的伟大复兴必须要以强大的科技实力为基础，做到在工作中自觉地贯彻落实国家有关科技发展规划，鼓励科技创新，尊重知识，尊重人才，通过提高科学决策和管理水平更好地服务于我国创新型国家建设。
第六，养成科学健康的生活方式。领导干部和公务员一般工作压力比较大，长期处于精神高度紧张、超负荷工作状态，缺乏体育锻炼，有吸烟和饮酒等不良习惯的比例比较高，处于亚健康状态的比例也明显高于其他职业群体。因此，让领导干部和公务员了解科学健康生活的基本知识，重视身心健康，有助于提高他们的工作效率，更好地做好本职工作。
最后，《读本》把《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》作为附录一，供广大领导干部和公务员全面了解国家公民科学素质建设规划；把《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020）》作为附录二，突出了地方性特色。
总之，王渝生、周立军主编的《领导干部和公务员科学素质读本》，以其准确的定位和贴近领导干部和公务员的实际需要，为开展领导干部和公务员科学素质培训尤其是北京地区的领导干部和公务员科学素质培训提供了重要的参考书。
注释：
①《全民科学素质行动计划纲要》，北京：人民出版社，2006年版，第1页。
② 王渝生、周立军主编：《领导干部和公务员科学素质读本》，北京：科学普及出版社，2011年版，序。
③ 王渝生、周立军主编：《领导干部和公务员科学素质读本》，北京：科学普及出版社，2011年版，第80页。
④ 孙小礼主编：《科学方法中的十大关系》，上海：学林出版社，2004年版，第5页。
网络编辑：嘉扉
《科学与无神论》 2012年第1期
一个人的科学素质在现代社会中变得越来越重要，提高公民科学素质对增强国家综合竞争力有着重要影响。2006年2月，国务院颁布了《全民科学素质行动计划纲要》（以下简称《科学素质纲要》），指出：“科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力。”① 并且把领导干部和公务员列为四个重点实施人群之一。同年年底，全民科学素质领导小组颁布了《领导干部和公务员科学素质行动实施方案》，对开展领导干部和公务员科学素质行动进行了具体布置。然而，开展领导干部和公务员科学素质培训工作面临的困难之一是缺少更合适的教材或读本，在这种背景下北京市科协组织编写了《领导干部和公务员科学素质读本》（以下简称《读本》）（王渝生、周立军主编）。该书的出版不仅作为北京市领导干部和公务员科学素质培训教材，也可以供其他省市参考。
二、《读本》的定位针对性强
领导干部和公务员是贯彻落实党的各项方针政策，制定和执行政府各项决策，加强执政能力建设的重要力量，《科学素质纲要》明确提出了“领导干部和公务员的科学素质在各类职业人群中位居前列”的发展目标。北京市科协党组书记、常务副主席夏强同志在《读本》的序言中指出：“领导干部和公务员直接管理、参与国家的经济社会事务，掌管着国家重要政策、项目的决策与实施权力，资源配置的宏观调控权力和经济社会运行的监督管理权力。因此，领导干部和公务员的科学素质水平直接影响到全面落实科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会的进程，影响到决策的科学化、民主化和党的科学执政、民主执政、依法执政。同时，领导干部和公务员肩负着组织动员，示范带动全民科学素质整体提升的重任。”② 因此，提高领导干部和公务员的科学素质至关重要。
提高领导干部和公务员的科学素质水平，是整体提升公务员综合素质的重要组成部分。第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议，通过颁布了《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》），对提高公务员的素质、能力提出了具体要求。《公务员法》强调，要提高管理效率和决策水平，必须要有一支高素质的公务员队伍。在当今科技社会，科学技术渗透到了政治、经济和社会生活的各个方面，许多社会政策的制定和实施需要领导干部和公务员具有高水平的科学素质。因此，提高领导干部和公务员的科学素质水平，也是贯彻执行《公务员法》的一部分。
三、《读本》的内容设计贴近实际需要
领导干部和公务员基本职责在于组织、管理和决策，因此，《科学素质纲要》特别强调了领导干部和公务员的科学决策和科学管理能力。然而，良好的科学决策和科学管理能力，需要以科学知识和科学思想为基础，需要以科学方法和科学精神为指导。因此，《读本》密切联系领导干部和公务员工作的实际情况，按照如下逻辑安排各章的内容。
首先，阐述了科学素质建设与落实科学发展观的关系。为了使广大领导干部和公务员增强提高科学素质的自觉性，《读本》结合国际上尤其是发达国家公众科学素质建设的经验，阐述了我国公民科学素质的概念和内涵，分析了《科学素质纲要》产生的背景、理念和措施，介绍了“十二五”期间国家科学素质纲要实施方案以及北京市的工作规划，并从剖析发展观的历史渊源、科学发展观的形成过程和内涵以及落实科学发展观与全民科学素质的关系等方面，明确提出提高领导干部和公务员的科学素质是落实科学发展观的关键，是广大领导干部和公务员义不容辞的责任。
其次，突出了科学精神在科学素质建设中的统领地位。《读本》以丰富的内容阐述了科学精神概念在我国最初的传播（例如，任鸿隽认为科学精神是探求真理，梁启超认为是“求得有系统之真知识的方法”，竺可桢认为是“只问是非，不计利害”）以及后来的丰富和发展，分析了国外学者对科学精神的理解，并在此基础上提出了科学精神的基本内涵包括五个方面，即，唯实求真精神、探索创新精神、理性批判精神、平等宽容精神和敬业奉献精神。
为了帮助读者深刻理解科学精神的精髓，能够在复杂的社会情境中辨别真伪，做到自觉地以科学精神指导自己的工作实践，《读本》不但深入地阐述了伪科学的危害以及辨别科学与伪科学的标准与方法，而且比较系统地梳理了历史上科学与伪科学的斗争过程和复杂关系，揭示了伪科学现象的复杂性及其流行的原因，指出反伪科学斗争是一项长期的艰巨任务，科学的进步并不能自觉地使各种巫术、迷信和伪科学现象自动消失。科学的进步虽然可以动摇旧的迷信和伪科学现象的根基，但是它同时也使人们认识到各种新的可能性，为新的迷信和伪科学的产生创造了生存空间。如果人们只知道科学的神奇结论和结果，不了解科学研究的方法，不用科学精神批判性地看待种种所谓的“新事物”，必然会落入新的迷信和伪科学的魔掌。
第三，强调了科学思想和科学方法的核心地位。《读本》对科学思想的含义、作用和发展过程进行简要地论述，它强调科学思想是人们在科学认识活动中，指导科学假说和科学理论建立的一般概念框架和理念基础，是关于自然界和人类社会存在和发展的基本观念，如物质统一性、运动、演化、偶然与必然、系统、模型、可持续发展等。科学思想决定着科学的发展方向，每一个新的科学思想的产生，将开辟一个新的科学领域。《读本》“科学思想不仅帮助人们树立正确的自然观，而且帮助人们树立正确的世界观”③ 科学思想是社会文化的重要组成部分，是分析社会现象和解决社会问题的思想基础，是抵制各种现代迷信和伪科学的有力武器。
《读本》还较多的篇幅论述了科学方法的内涵和重要性、观察和实验方法、衬会调查方法、系统方法和创新方法。科学方法不仅科学家解决科学问题、获得新知识和发现自然真理的工具，同时也是公众理解科学，提高科学素质的核心内容。法国著名科学家拉普拉斯在论述到牛顿关于万有引力等重要发现时指出：“认识一位天才的研究方法，对于科学的进步，甚至对于他本人的荣誉，并不比发现本身更少好处。科学研究的方法经常是极富兴趣的部分。”科学家掌握合适的科学方法可以避免他们在科学研究少走弯路，用巴甫洛夫的话来说是，“有了良好的方法，即使没有多大才干的人也能做出许多成就”；公众了解了科学研究的具体方法才能正确认识科学发现的过程，理解得出科学结论前提条件、逻辑推理和适用范围，认识一项科学成果的价值、不确定性和局限性，做到尊重而不是崇拜科学的结论，用科学的方法和程序解决工作和生活中面临的问题，审视社会中出现的种种新现象，避免成为各种新迷信和伪科学的受害者。《读本》还结合领导干部和公务员的实际需要，介绍了常用的社会调查方法、系统方法和创新方法，为他们提高科学决策和科学管理水平提供科学方法基础。
第四，结合领导干部和公务员的实际工作特点，突出强调科学决策和科学管理能力。科学决策和科学管理是领导干部和公务员应具备的基本能力，是体现其科学素质水平的重要方面。领导干部和公务员只有具备丰富的科学知识，坚持科学精神，将科学方法自觉运用到决策和管理工作中，才能真正做到科学决策和科学管理。因此，《读本》还针对领导干部和公务员的特殊需求，简要地论述了科学决策的基本理论、程序、方法和支持系统，科学管理的基本原理和方法，以及国家和本地区的科技战略规划，通过提高科学素质水平促进科学决策和科学管理水平的整体提升。
第五，理解科技发展历程和前沿动态，了解世界科学活动中心的转移规律。通过学习科学技术的发展历程和前沿动态，领导干部和公务员不仅可以了解许多具体的科学概念、理论和方法，掌握丰富的科技知识，更重要的是认识科学技术在促进人类文明发展中的地位和作用，了解科学技术发展所需的社会条件，掌握科学技术发展的规律和趋势，理解现代科技对国家经济可持续发展和国防安全的重要性，增强领导干部和公务员为国家科技事业发展的历史责任感和使命感。当前一个国家的科技实力直接影响到其综合竞争力，认识世界科学活动中心的转移规律，有助于广大领导干部和公务员以历史的视角和全球的视野看待科学技术发展水平与国家强盛之间的关系，认识到要实现中华民族的伟大复兴必须要以强大的科技实力为基础，做到在工作中自觉地贯彻落实国家有关科技发展规划，鼓励科技创新，尊重知识，尊重人才，通过提高科学决策和管理水平更好地服务于我国创新型国家建设。
第六，养成科学健康的生活方式。领导干部和公务员一般工作压力比较大，长期处于精神高度紧张、超负荷工作状态，缺乏体育锻炼，有吸烟和饮酒等不良习惯的比例比较高，处于亚健康状态的比例也明显高于其他职业群体。因此，让领导干部和公务员了解科学健康生活的基本知识，重视身心健康，有助于提高他们的工作效率，更好地做好本职工作。
最后，《读本》把《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》作为附录一，供广大领导干部和公务员全面了解国家公民科学素质建设规划；把《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020）》作为附录二，突出了地方性特色。
总之，王渝生、周立军主编的《领导干部和公务员科学素质读本》，以其准确的定位和贴近领导干部和公务员的实际需要，为开展领导干部和公务员科学素质培训尤其是北京地区的领导干部和公务员科学素质培训提供了重要的参考书。
注释：
①《全民科学素质行动计划纲要》，北京：人民出版社，2006年版，第1页。
② 王渝生、周立军主编：《领导干部和公务员科学素质读本》，北京：科学普及出版社，2011年版，序。
③ 王渝生、周立军主编：《领导干部和公务员科学素质读本》，北京：科学普及出版社，2011年版，第80页。
④ 孙小礼主编：《科学方法中的十大关系》，上海：学林出版社，2004年版，第5页。
网络编辑：嘉扉
《科学与无神论》 2012年第1期
发布时间：2012-06-11 11:21:54
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