匈牙利不与美欧同频共振-品论天涯网

当地时间2月27日，匈牙利总理欧尔班在匈牙利议会春季会议上表示，一些欧盟国家不断向乌克兰提供军事支持，导致欧洲一步步陷入战争。在俄乌冲突一周年之际，与俄罗斯对抗仍是欧美世界的主流论调。然而，作为欧盟和北约成员国的匈牙利，始终不愿站到俄罗斯的对立面，被外界视为北约和欧盟总体风向中的一股“清流”。

2月18日，欧尔班在发表年度国情咨文时指出，欧盟对俄乌冲突的延长负有部分责任，称支持乌克兰是“欧洲的战略错误”。在北约扩员问题上，匈牙利同样持有不同看法。2月25日，匈牙利总理府部长盖尔盖伊称，匈牙利议会需要更多时间来考虑瑞典和芬兰加入北约的申请。这意味着除土耳其外，瑞、芬两国入约进程还需闯过匈牙利这道难关。

事实上，自俄乌冲突爆发以来，匈牙利在欧盟内部一直扮演极端对俄政策“刹车器”角色。匈牙利是迄今为止从未对乌提供军援的国家，在对俄制裁问题特别是能源“脱钩”方面持反对态度。匈牙利政要多次重申制裁对结束冲突没有任何意义，只能加深欧盟自身面临的经济危机。在匈牙利等国争取下，欧盟就对俄石油禁运和“限价令”达成妥协，为匈牙利进口俄罗斯管道油提供了豁免权。在欧盟对俄采取的10轮制裁中，也一直未将核能纳入制裁范围。匈牙利不与美欧同频共振，主要出于3个方面的考量。

首先，匈牙利与欧盟和美国的嫌隙早已有之。以匈牙利为代表的中东欧国家地处欧盟“边缘”地带，经济发展程度和德法等“老欧洲”国家存在较大差距，在很多问题上没有话语权，被视为“二等公民”。自2004年加入欧盟以来，匈牙利和欧盟在法治和移民等问题上立场相左。欧盟称匈牙利在司法改革、反腐措施等方面违反欧盟“法治原则”，2022年9月不再视匈牙利为“完全民主国家”。匈牙利与美国的关系，也在拜登政府上台后进一步走低，两国外交裂痕越来越大。

其次，匈牙利将对俄问题视作与欧盟谈判博弈的筹码。对于匈牙利等中东欧国家而言，欧盟多年期预算中为其提供的“凝聚力基金”等财政补贴政策，是促进投资、拉动地区发展的重要支撑。然而，匈牙利多年来因所谓法治问题遭欧盟财政惩罚。由于欧盟重大决策需获得27个成员国一致同意，因此匈牙利将否决权作为抓手，迫使欧盟在财政问题上作出妥协。

再次，匈牙利在地缘经济问题上秉持务实主义。长期以来，欧尔班及其领导的青民盟将推动匈牙利经济发展置于优先位置，决定了其“东向”外交政策以及与俄罗斯、亚洲新兴国家发展务实合作的基本逻辑。匈牙利接近85%的天然气和64%的石油来自俄罗斯，匈俄能源合作关系是欧尔班获得国内选票的重要筹码。俄乌冲突后，匈牙利迫于压力不得不接受欧盟主流政策趋向，但仍在经济领域尽力维护自身利益。比如，匈牙利坚持进口俄罗斯油气资源，推进与俄核电合作项目，坚持进口俄核燃料等。

总的来看，匈牙利在西方世界中的“不合群”现象，受复杂历史和现实因素影响。匈牙利在对俄政策方面与欧盟和北约拉开明显距离，表现出了浓厚的务实、理性色彩。

（作者系中国现代国际关系研究院欧洲研究所助理研究员）