美菲强化防务合作各取所需
■韩旭
近日，菲律宾国防部发表声明称，根据美菲《加强防务合作协议》，美国将投入6650万美元，帮助菲律宾升级改造3个军事基地，项目建设将于2023年开始。此前，菲律宾武装部队总参谋长巴卡罗表示，美国已提议在菲律宾增加建设5个可供美军使用的军事基础设施，相关谈判正在进行。
2014年，美菲两国签署《加强防务合作协议》。根据协议，美军被允许以轮换方式在菲律宾驻军、使用菲律宾的军事基地，并对基地设施进行改建或扩建，以及在菲律宾预置武器装备。目前，菲律宾向美国开放5个军事基地，包括包蒂斯卡空军基地、马尼拉南部的巴塞空军基地、马尼拉北部的麦格赛赛堡基地、棉兰老岛的伦比亚空军基地和宿务的埃布恩空军基地。美方提议另外新建的5个军事基础设施，将在卡拉延省、巴拉望岛、三描礼士省和伊莎贝拉省选址。
今年以来，美菲防务合作不断升温。3月，美国和菲律宾举行史上最大规模“肩并肩”联合军事演习，约3800名菲律宾士兵和5100名美军士兵参演。8月，美国国务卿布林肯在访问菲律宾期间强调，菲律宾是美国“不可替代的朋友、伙伴和盟友”，并承诺在菲律宾受到攻击时对其提供支持。此外，美菲双方还积极推动军购合作项目。美国国防安全合作局宣布，美国国务院已批准向菲律宾出售12架F-16战斗机、10余枚“鱼叉”反舰导弹和24枚“响尾蛇”空空导弹及其他装备，军售总额接近29亿美元。
对美国而言，菲律宾是其落实“印太战略”的重要支点。菲律宾作为美国在亚太地区的传统盟国，位于美国打造“三层岛链”中“第一岛链”的中间位置，处于印度洋与太平洋的关键通道，地缘战略位置十分重要。美国认为，在菲律宾打造前沿军事基地，将为其介入亚太地区事务提供便利。
对菲律宾而言，加强与美国的军事合作，可以获得更多利益支持。菲律宾新任总统马科斯处于执政初期，希望通过与美国构建更全面和紧密的军事同盟关系，获取美对菲的军事援助，以强化自身军事实力，并获得国内亲美势力的支持。
外界认为，基于各自的利益，美菲强化防务合作难以走深入实。美国将菲律宾视为其落实“印太战略”构想、谋求“大国竞争”优势的重要力量。然而，菲律宾在与美国的非对称性结盟关系中处于弱势，过多地依赖美国将在一定程度上影响自主权。菲律宾前任总统杜特尔特在任期间，一直奉行“平衡外交”政策。马科斯上台后，菲律宾外交政策有“向美倾斜”的趋势，但在前任政府留下的政治遗产与自身战略立场的双重驱使下，其大概率会继续寻求多元化外交合作，在大国博弈中谋求自身利益最大化。
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