美国拟“购买”查戈斯群岛-品论天涯网

美国拟“购买”查戈斯群岛

■王大宁

美军在位于查戈斯群岛的迪戈加西亚基地进行军事演练。图①：美军驱逐舰驶入岛屿附近海域。图②：B-52战略轰炸机起飞。图③：美海军陆战队进行两栖登陆演练。图④：美军人员卸载物资。图⑤：美军人员运输弹药。制图：韩木

近日，美国打算绕过英国，直接向毛里求斯“收购”查戈斯群岛的消息引发国际关注。这意味着，美国已不满足于通过英美同盟间接使用这一印度洋上的重要军事支点，而是试图将其纳入自己的直接控制之下。此举被视为美国为维持全球军事霸权，对关键海上通道及战略节点进行重新布局。

殖民主义变相延续

查戈斯群岛位于毛里求斯东北方向约750公里的印度洋中部海域，由7个环礁共60余个岛礁组成，散布在南北长330公里、东西宽220公里的广阔洋面上。自大航海时代起，该群岛就因其特殊战略位置而成为西方大国争夺的目标，在近现代史上更是命运多舛。1814年，英国通过《巴黎条约》从法国手中夺取毛里求斯及其附属岛屿，从此开启对该群岛长达150余年的殖民统治。二战后，全球殖民体系瓦解，随着国际法不断强调非殖民化原则，英国继续控制该群岛的合法性越来越难以维持。

1965年，在毛里求斯即将独立前夕，英国与英属毛里求斯自治政府签订合约，将查戈斯群岛从毛里求斯分割出来，并通过枢密院令的形式设立英属印度洋领地。次年，英国与美国达成秘密协议，将该群岛的主岛迪戈加西亚租给美国建设军事基地，以换取大幅折扣购买美国生产的“北极星”潜射弹道导弹。为给美军基地腾挪建设用地，英国强制驱离岛上原住民，使之失去家园和生计来源。这一做法遭到国际社会广泛批评。

近年来，在毛里求斯长期主张对该群岛主权、查戈斯原住民持续要求返乡及联合国不断施压的背景下，英国继续维持旧有殖民安排的空间越来越小。2019年2月，国际法院以13比1的压倒性多数通过裁决，认定英国继续通过所谓印度洋领地占有并管辖查戈斯群岛的行为“非法”。同年5月，联合国大会通过73/295号决议，要求英国在6个月内将查戈斯群岛主权交还毛里求斯。这些裁决虽不具强制执行力，但对已深陷“脱欧”泥潭的英国形成巨大国际道义和外交压力。

英国工党执政后，于2025年与毛里求斯签署协议，将查戈斯群岛主权移交给毛里求斯，但毛里求斯须将迪戈加西亚军事基地租借给美英两国继续使用至少99年。这大大削弱了主权回归的意义，也给毛里求斯的去殖民化进程留下一条难以愈合的“尾巴”。这被视为老牌帝国主义国家擅长的“金蝉脱壳”：英国用移交“主权”的虚名，换来基地长期合法使用权这一实实在在的好处。

折射战略博弈升级

对于英国和毛里求斯签署的协议，美国特朗普政府的态度经历了一次“大反转”：最初称该协议是能够达成的最佳方案，但今年1月又批评英国交还查戈斯群岛主权是“极其愚蠢”和“完全软弱的行为”，可能带来严重战略风险。3月，特朗普再次表示他对此事感到“非常失望”，并宣称，若该协议出现的变故威胁到迪戈加西亚岛的驻军部署，美国将保留采取军事行动的权利。由于美国阻挠，今年4月该协议批准程序在英国议会遭到搁置。

6月7日，英国媒体称，白宫官员正起草一项绕开英国、与毛里求斯达成“收购”查戈斯群岛协议的计划，试图直接控制该群岛。“购岛”是美国政府起草的数个方案之一，并非白宫首选方案。目前，白宫官员已向美国财政部长贝森特提出这一方案，并提交给特朗普。面对外界猜测，毛里求斯政府8日作出回应，明确表示从未收到美国政府关于查戈斯群岛的任何提议，也没有就迪戈加西亚军事基地或查戈斯群岛相关的单独协议与美国进行任何直接或间接的接触，并特别强调主权问题不容谈判。这意味着即便美国未来真的提出购买方案，也将面临巨大政治阻力。

评论认为，促使特朗普政府出尔反尔乃至考虑“购岛”的直接原因，是中东变局引发美国对迪戈加西亚基地可控性的疑虑。美伊战事爆发初期，英国曾拒绝美军利用该基地打击伊朗，尽管后来很快又同意美国将该基地用于“特定且有限”的防御目的，但特朗普仍多次抨击英国首相斯塔默，认为其“应对英美特殊关系的衰落负责”。由于美国和伊朗之间的冲突持续时间久，加之99年的租期协议仍存在较多变数，特朗普政府意图使美国从基地的“使用方”升格为“直接控制者”。

从更深层次看，这凸显出地缘战略竞争加剧正引发美国的“霸权焦虑”。美国的军事基地按照“本土为核心、海外为前沿，多层配置、点线结合”的模式部署，海外军事基地是美国称霸全球的重要支撑，岛屿是其中关键节点。美军认为，查戈斯群岛是美军掌控重要航线航道、补给舰船和飞机乃至确保海洋霸权的关键点位。近年来，随着全球战略重心逐渐向印太地区转移，印度洋的重要性持续上升，加之中东战事不断凸显海上前沿基地的价值，美军正大力加强印太地区多处岛屿上的基地建设，以加速推进“印太战略”的落实。可以说，美国政府之所以担心查戈斯群岛主权变更，根本原因并不在岛屿本身，而在于防范未来对印度洋地区的战略控制权“旁落”。

负面影响复杂深远

从强制驱离原住民，到长期性军事盘踞；从“主权让渡”附加条件，到“主权移交”反复无常，英美围绕查戈斯群岛的种种行径，将西方国家的霸权本质暴露无遗。从格陵兰岛到查戈斯群岛，美国特朗普政府频繁上演“购岛”闹剧，此前还多次威胁要吞并或占领某个国家或地区，更将国际秩序进一步拉回“强权交易”的时代。

尽管美国在19世纪和20世纪初经常花钱购买被视为战略资产的土地，但二战后购买他国领土的做法已基本消失。联合国的成立使得国家边界更加固定且具有主权属性，领土不再被视为可通过简单商业交易进行买卖的商品。然而，特朗普政府认为“世界上大多数问题都可以像商业交易一样解决”，其外交政策明显倾向于领土扩张。美国政府虽尚未正式提出针对查戈斯群岛的“购岛”计划，但相关消息已引发普遍担忧。评论认为，购买该群岛的想法可能导致“现代外交体系走向终结”。此外，印度洋是国际贸易和能源运输的重要通道，美国以“购岛”方式强化在该地区的军事存在，势必使本已紧张的地区局势进一步升级。

“购岛”计划还将冲击美国的同盟体系。英国的特殊之处在于，其长期是美国最核心的盟友，几乎在所有重大国际议题上都附和乃至紧随美国。在查戈斯群岛问题上，英国希望通过既归还主权、又保住军事基地的方式，“体面”地完成“去殖民化”收尾，同时取悦美国。而美国为确保对基地的绝对控制，对此并不“领情”，不惜将英国从“议程设置方”降格为“被动知情方”。这是对欧洲国家国际地位和战略权重的又一次弱化和“背刺”，将进一步加深美国与其欧洲盟国之间的信任裂痕，进而波及欧洲安全格局的重塑。

延伸阅读

迪戈加西亚基地——

美在印度洋的战略支点

■观山海

美军两栖船坞运输舰驶往迪戈加西亚基地。

迪戈加西亚岛地处印度洋海空交通要冲，是多条远洋航路和国际航线的必经之地，战略地位重要。岛上设有美国在印度洋地区重要的综合性军事基地，目前无普通居民，驻留人员均为军事人员及受雇于军队的承包商。

该岛为一座向北开口的马蹄形珊瑚环礁，俯瞰呈不规则V字形。陆地总长约65公里，平均宽0.5公里，礁盘面积达174平方公里，陆地面积为27平方公里。

该岛以大航海时代发现它的葡萄牙航海家的名字命名，后成为法国殖民地，1814年割让给英国。二战期间，岛上曾建有英国小型海空军基地。1965年11月，英国将包括该岛在内的查戈斯群岛从毛里求斯划出，纳入新设立的英属印度洋领地。1966年，英美达成共用该岛50年的协议，若期满前两年无异议，美方使用权将自动延长20年至2036年。

美军于1971年正式进驻该岛，经多年大规模扩建，已建成众多海空军事设施并储备大量作战物资。该基地不仅能停泊大型航母、核潜艇和预置船队，还可起降和保障包括B-1B、B-2和B-52战略轰炸机在内的美军现役机型，并设有通信站和空天侦察设施。部署于此的第2海上预置中队可保障一支1.6万至1.8万人的陆军或海军陆战队在24小时内完成动员，一周内部署至印度洋战区任意地点，并在得到支援的情况下连续作战30天。

冷战结束后，该基地对于美国的军事战略意义有增无减。在海湾、阿富汗和伊拉克等历次军事行动中，该基地均成为美军的前哨和全球性力量投射节点。海湾战争期间，美军以该岛为锚地，出动18艘运输舰，在8天内将约1.5万名海军陆战队员及123辆坦克等装备运抵沙特，B-52轰炸机从该岛起飞执行战斗任务200余次。伊拉克战争期间，美军遂行对萨达姆“斩首行动”任务的2架B-2战略轰炸机也从该岛升空出击。

2024年和2025年美军对也门胡塞武装的多次空袭，以及近期针对伊朗纵深目标的海空打击中，该基地均发挥了关键作用。美军认为，现代战争条件下，该岛既能支持对周边大陆目标的远程打击，又能凭借“安全距离”获得战略缓冲与反应时间。