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欧洲加大装备建设投入力度

■章池

英国“阿贾克斯”步兵战车。

据外媒报道，近年来，欧洲以研制和采购陆战车为重点，以自主能力建设为支撑，持续加大装备建设投入力度。由于对美依赖度较高和自身产能不足等原因，相关建设难以在短期内取得较大进展。

陆战车采购居榜首

近两年，欧洲主要国家对安全和防务关注度不断提高，国防政策出现大幅调整。2022年，欧洲整体国防开支较2021年增加13%，北约再次要求各成员国加大国防开支，达到占GDP2%的标准。2023年，德国出台首份《国家安全战略》，明确未来更长时间里，将GDP的2%用于国防开支；2024年，德国国防预算达到720亿欧元（约合766.6亿美元），几乎是2019年的两倍。法国2024至2030年国防预算总额将增至4000亿欧元，比2019年至2025年增加40%。波兰2024年国防预算总额为1181.4亿兹罗提（约合29.8亿美元），加上武装部队支持基金，总额将达1590亿兹罗提，占GDP的4.2%。丹麦政府计划在5年内，将国防预算增加405亿丹麦克朗（约合59亿美元）。

报道称，欧洲国家不断增加国防开支，加快武器装备现代化建设。据统计，2022年2月至2023年6月，欧盟成员国在防务采购上花费约1000亿欧元，其中尤为重视陆战装备的升级换代。据“全球数据”国际咨询公司预测，2024年全球陆战车的销售额将达到299亿美元，欧洲国家将成为陆战车的主要采购方，市场占比高达38.3%。

“全球数据”国际咨询公司防务分析师福克斯·沃克称，欧洲国家在采购陆战车时，主要聚焦拥有高端作战能力的主战坦克和步兵战车。例如，波兰采购980辆主战坦克，立陶宛采购120辆步兵战车，匈牙利采购217辆步兵战车。法国和英国也加快对主战坦克、装甲车、运兵车等陆战装备的升级换代。此外，芬兰、拉脱维亚、爱沙尼亚和瑞典也在开发通用装甲车系统，以“更好地嵌入北约陆上作战体系”。

自主建设加快推进

近年来，欧洲国家推进装备建设，尤为凸显防务自主属性，具体举措有3个方面。一是加强政策支持。2023年，欧盟先后通过《支持弹药生产法案》和《通过共同采购加强欧洲国防工业法案》，加速推进军工生产自主化进程。其中，《支持弹药生产法案》要求提高欧洲生产弹药和导弹及其零部件的能力，支持成员国弹药去库存化、联合订购弹药和导弹。《通过共同采购加强欧洲国防工业法案》则鼓励欧盟成员国在防务采购方面加强合作，提高公共支出并减少防务采购中的过度分散现象。今年3月，欧盟公布首份“欧洲防务产业战略”，提出重点加强由欧洲防务基金扶持的研究项目，鼓励欧盟成员国共同采购军事装备，减少对美国的依赖，实现到2030年各成员国50%的军事装备订单由欧洲自产的目标。

二是加大经费投入。2021年，欧盟正式启动欧洲防务基金。此后，欧盟每年向欧洲防务基金投入超过50亿欧元，用于协调、补充和扩大成员国防务研发投资及武器装备采购，促进防务产业发展，同时对防务开支进行统筹配置，有效规划与整合防务产业资源，减少防务领域重复投入。

三是加强防务合作。欧盟委员会正酝酿建立一个类似美国对外军售计划处的机构，以加快欧洲地区国防采购本土化，确保多数防务装备在欧盟内部采购，扭转从美国等第三国大量采购军事装备的局面。同时，欧盟计划在“永久结构性合作”框架下，新增多个防务合作项目，包括下一代战机、坦克、舰船等传统武器装备，以及人工智能、半导体、太空、网络等关键技术领域的研发。

问题积弊难以克服

有分析人士认为，欧洲在持续推进装备建设时，有诸多问题积弊需要克服。

从外部竞争看，主要问题是对美依赖度高。据统计，欧盟成员国2022年2月至2023年6月的防务采购开支大部分流向美国。尽管欧盟意图打造自主防务产业链，但效果并不理想。外界普遍认为，当前欧洲的安全危机并非是外部威胁加剧，而是美国对欧洲地区的安全保护承诺“出现动摇”，但后者仍然高度依赖美国。

从内部建设看，主要问题是能力难聚合。欧盟各国战略差异和相互竞争导致欧洲整体防务布局严重“碎片化”，军工供应链脆弱。同时，各国军工企业水平参差不齐，资源很难聚合。据统计，欧洲目前共有约2200家国防承包商，但大多规模小、缺乏竞争力和统一规划。这一情况导致欧洲国家在推进主战坦克、下一代战机等武器平台建设时困难重重。

此外，欧洲国家在装备建设中还面临基础设施老旧、产能不足等问题。在相关建设投入后续乏力的情况下，欧洲军工短期内很难在先进技术研发和规模化生产方面取得突破。