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日本密集推动对外军事合作

■文威入

日本海上自卫队高波级驱逐舰参加美日联合演习。

据日本媒体报道，日本自卫队近日首次参加北约组织的联合太空演习，这是日本近年来不断强化与北约军事合作的一个缩影。分析人士指出，日本正通过建立定期协商机制、签署双边军事协定、参与多边联合军事演习等方式，扩大军事伙伴关系网，为实现战略企图铺路奠基。

加紧建立双边机制

报道称，日本加强对外军事合作的主要手段是建立双边机制。目前，日本与美国、英国、法国、德国、加拿大、印度、印度尼西亚和菲律宾等11个国家建立了“2+2”会谈机制，该机制允许双方就重要的军事合作议题定期交换意见；与美国、加拿大、韩国、澳大利亚、意大利、北约等13个国家和组织签署《情报保护协定》，确立了军事情报交换的沟通及共享机制；与美国、英国、澳大利亚、越南、阿联酋、孟加拉国等15个国家签署或将签署《防卫装备品和技术转移协定》，为日本的武器装备出口和军事技术转让开辟通道；与美国、澳大利亚、英国、法国、加拿大、印度、德国等7个国家签署《物资劳务相互提供协定》，为日本自卫队前往相关国家参加联合演训时的物资及后勤工作提供制度保障；与澳大利亚、英国、法国和菲律宾签署或将签署《互惠准入协定》，为日本与这些国家之间的联合军事行动和后勤合作提供便利。

其中，《互惠准入协定》作为日本对外军事合作的关键组成部分，通过约定条款替代法律程序，规定了双方军事人员互访时的地位和待遇，简化了相关人员进入对方国家时涉及的管辖权问题，如出入境、武器携带、人员管辖和自卫权利等，同时覆盖土地使用、环境污染赔偿以及与驻军相关的雇佣和劳务问题等。有评论认为，该协定已对日本自卫队未来在海外的中长期部署进行预设。

军事合作显现新趋势

分析人士指出，日本对外军事合作已形成一条较为明确的建设路径，通常包括以下4个步骤。

首先，通过会谈“破冰”，常见形式包括首脑会谈或有外交和防务官员参与的“2+2”会谈等，目的是在某些安全领域达成共识和合作意向。其次，通过机制“绑定”，在与合作国达成初步信任的基础上，推动在特定领域建立双边约束机制，以便在情报共享、作战物资融通、武器装备出口、军事人员互访、后勤支持等方面获得优待。再次，通过联演“拉紧”，在相关机制建立后，由日本或合作国组织联演联训，深化双方军事联系并激发新的合作需求。最后，通过互动“融合”，即建立同盟或类同盟关系以满足多层次的需求。比如，日本和澳大利亚已通过军事互访、机制建设和联合军演完成初级互动，正向技术合作、作战协同等深层次合作领域迈进。

此外，日本对外军事合作还显现3个新趋势。一是在对外军事支援方面更主动。2023年，日本政府设立“政府安全保障能力强化支援”（OSA）军事援助制度，号称要为“志同道合的国家”提供防卫装备，目前已向菲律宾、斐济等提供监视及通信器材。二是对双边合作的定义更宽泛，除推动与单一国家的双边合作外，还寻求与北约这样的军事联盟建立常态化的军事合作关系。三是对多边机制的参与更“积极”。近年来，日本以“推动实现自由开放的印太”为幌子，热衷于在美日印澳“四国机制”中发挥作用，试图影响地区安全秩序。近期，日本还表示考虑加入“奥库斯”（AUKUS）美英澳三边安全伙伴关系框架。

迎合美国战略企图

日本多层次、多维度地推动与多个国家和组织建立军事合作关系，目的是实现以下军事企图。

首先，通过与美国及其传统盟友加强军事合作，为未来突破和平宪法的限制积攒“人脉”。这些军事互动符合美国当前重塑和再造军事盟友体系的战略需求，容易获得美国的支持。随着合作伙伴国的增加，日本自卫队参与的军事活动和联合演练增多，将提升相关各方对日本军事“正常化”的接受度，为日本政府未来修改和平宪法、获得完整军事权时减少反对声音奠定基础。

其次，日本急于与其他国家签署《物资劳务相互提供协定》《互惠准入协定》，目的是绕开国内法律限制，促使自卫队常态化“走出去”，将其打造为“外向型”军队。随着越来越多的双边机制建立，日本能够将军事部署范围扩展至多个国家和地区，为日后常态化维持海外军事存在奠定基础。每份《互惠准入协定》的签署，意味着日本获得一项更简化的双边机制和一个军事伙伴国，也意味着日本自卫队增加了一个可执行海外军事任务的目的地。

再次，日本瞄准菲律宾、印度尼西亚和孟加拉国等东南亚及南亚国家，通过签署《防卫装备品和技术转移协定》摆脱武器出口限制，利用“政府安全保障能力强化支援”及定向援助和优惠销售等方式，减少这些潜在用户对日本武器装备不熟悉和性价比方面的疑虑。同时，通过与德国、澳大利亚等国深化双边军事互动，逐步激发对军事装备互操作性的需求，为未来的武器和技术联合研发创造机会。

近年来，日本在美国定义的战略框架内，甘愿成为引导域外国家进入东亚乃至西太平洋地区的战略“桥头堡”，拉拢并怂恿英国、德国、法国等参与该地区的安全事务，旨在打乱地区现有的秩序和发展节奏，并借机渔利，争夺所谓的地区竞争优势。

分析人士指出，日本现阶段主要推动与多国建立双边军事合作关系，未来不排除其在以日美同盟为中心的军事伙伴网基础上，构建一个广泛、相互交织的军事联盟的可能性，有关动向值得持续关注。