日本推动民用设施军事化-品论天涯网

△9月21日，日本陆上自卫队人员在位于鹿儿岛的军事基地卸载砂砾，以备修复机场。

日本推动民用设施军事化

■石文

据日本媒体报道，日本正在对33个民用机场和港口进行升级扩建，并将其列入2024财年预算提案。扩建后，上述机场和港口将具备一定军事功能，可支持日本自卫队和海上保安厅进行大规模部署。日本加快基础设施军民通用建设步伐，通过“藏军于民”发展军备潜力，遭到了包括日本民众在内国际社会的广泛质疑和强烈反对。

军民通用加速泛化

日本列入升级清单的设施包括14个机场和19个港口，基本覆盖日本全境。日本计划采取“同步推进、分批实现”的策略，在2025年前后完成全部改造工程。首批扩建工程涉及与那国岛、石垣岛、宫古岛、九州岛、四国岛等地10多个民用机场，项目包括新建滑行道、停车场和机库，使其具备停降和驻防军用运输机的能力。

此前，受当地民众抵制反对以及审批流程、机场流量等因素影响，上述设施军用率不高。比如，冲绳县民众明确反对日本海上自卫队和航空自卫队在非紧急状况下，全时使用石垣岛和宫古岛机场。日本此轮机场扩建，实质是以扩容减压为幌子，提升重点方向军备建设。未来，日本自卫队军机将成为上述部分机场的“常客”。

日本还将为相关港口建设新的基础设施，使其能够保障海上自卫队舰艇靠泊修整和物资转运。其中，冲绳县的石垣港等将具备接纳大型运输船只的能力，位于北海道的室兰港将能够临时驻泊大型舰船，濑户内町的古仁屋港和宫古岛的平良港可满足直升机驱逐舰驻扎。尽管日方宣称，扩建改造主要着眼扩容减压，但从军事角度看，上述港口能快速转为条件完备的军事基地。

值得一提的是，在33个机场和港口中，有3个是日本防卫省高度关注并亲自推进的，即下地岛机场、马毛岛和古仁屋港。其中，下地岛机场按照战时前进基地标准规划建设，将具备保障现役重型战机起降的能力；古仁屋港除作为首批直升机驱逐舰停泊的军民两用港口外，还将建设油罐储存设施和仓库，作为自卫队物资补给地和部队转运场所。马毛岛自被防卫省收归军用靶场后，相关设施不断完善，此次主要是修建舰艇靠泊的栈桥。

日本还公开向美国示好，称部分机场港口可在美日同盟框架下供美方使用。报道称，上述3处地点将成为首批“试点”。下地岛将向美军F-15和EA-18G等型机开放；古仁屋港可为美军两栖运输舰和海军陆战队提供保障服务；马毛岛此前已是美日协商共同使用的军事基地，此次升级后将进一步密切双边合作。

“藏军于民”别有用心

报道称，日本大规模升级扩建民用机场和港口，旨在打造所谓“平战一体、藏军于民”的支援保障体制，实现扩张武备、拉紧美盟的深层目的。

除增加可用军事基地、增强屯兵潜力外，日本防卫省还试图通过此举实现隐蔽扩编。据报道，仅马毛岛、石垣港、古仁屋港和鹿屋港，就将增加570名自卫队人员。另外，随着F-35A、RQ-4等新一代军机即将入役，新田园、小松等传统军用机场承训和驻防压力增大。军民两用机场的启用，将分散部分机场业务，增强相关军事行动战术灵活性。

根据日本法律，外国军机舰船使用日本机场港口面临诸多苛刻条件，德国国防军此前就因“时段限用”原因，临时使用韩国机场完成有关课目训练。然而，自2022年年底以来，日本明显加大与英、德、法、澳等国军用机场的互动使用。在不久前结束的“北方边缘”演习中，日本曾向法国军机开放多处机场。评论称，一旦美国及其盟友获得上述设施的长期或临时使用权，将显著扩大在亚太地区军事支点的覆盖范围，提升美盟军事协作效率。

将33个机场和港口转化为军事设施的做法，是日本近年来持续推动“藏军于民”系列举措的缩影。在军工领域，日本民间企业和社会力量已形成支柱产业；在网络和人工智能领域，日本军方引入大量民间资源；在新年度国防预算中，日本更是公开投入978亿日元用于强化军工产品供应链韧性，计划为那些有助于提高供应链弹性、简化制造流程和改善网络安全的公司提供财政支持。此外，日本还在各地推动修建所谓避难所。战时，该类设施可转为地下掩体或仓储基地。

黩武倾向不得人心

日本政府上述计划，遭到国内民众抗议反对。近期，日本冲绳县大批民众举行抗议集会，反对政府企图重走战争道路的做法。位于与那国岛祖纳港地区的民众以无空闲泊位为由，禁止日本海上自卫队运输舰靠泊。冲绳当地民众还多次拒绝日本自卫队船只在各港口开展装卸作业。

部分西方国家也不看好日本此次扩建升级计划。他们认为，这些机场和港口大多处于日本战场前沿，公开接受日本政府的示好行为，存在被拖入战争的风险。

另外，经费的持续性问题，也是日本政府面临的一大考验。近年来，岸田政府连续增加军费的举动，已引发国内诸多不满。此次升级扩建计划所需资金累计超过数百亿日元，后续维护费用也十分高昂，巨大防务关联开支势必会引发日本国内更强烈的反对。