财阀、新自由主义与撕裂的工人阶级：二战后韩国劳工斗争史-品论天涯网

韩国民主总工会能够通过在2016年至2017年期间积极参与反对朴槿惠政权的烛光抗议活动来保护自己。然而，它的生存并不意味着劳工运动的复兴，因为新的挑战仍有待解决。本章认为，该运动的成功复兴取决于现有的民主工会能否与韩国工人阶级边缘化群体(如移民、非正规工人和女工)新出现的机构一起建立一个更具包容性的劳工运动。译者按:

本篇文章翻译自具有鲜明进步派关怀的韩国劳动社会学家ChangDae-Oup的文章。相比于具海根在《韩国工人》中构建的经典阶级形成范式，本文展现了极强的时效性与理论张力。作者参考了大卫·哈维的新自由主义批判视角，系统梳理了2020年前后韩国民主工会运动的最新演变。值得关注的是，本文敏锐地捕捉到了韩国劳动界的“激进转向”：从传统制造业工人延伸至平台经济、临时雇工及外籍劳工等边缘群体。尤其是韩国民主劳动组合总联盟(KCTU)对外劳运动态度的转变，不仅体现了其超越排他性民族主义的进步倾向，更与美国AFL-CIO等建制派经济工会的保守立场形成鲜明对比。对于关注东亚社会运动、全球劳工转型及新自由主义下劳工运动的读者而言，本文提供了具备参考价值的实证观察与理论启发。

引入

本章旨在通过追溯韩国劳工运动的转变来确定劳工运动在当代韩国的地位。在被殖民和独裁国家压制了几十年后，工人们从20世纪70年代开始通过与国家及国家控制的官方工会进行激进斗争，建立独立工会。纺织和服装行业的年轻女工催生了如今所谓的民主工会运动，该运动在工作场所反对独裁国家和男性主导的官方工会，追求民主化。1987年的大罢工以及随后全国数千个独立工会的成立，动摇了对劳工的独裁控制。尽管独裁镇压仍在继续，但新成立的民主工会迎来了全盛时期，并于1995年成立了韩国民主劳动组合总联盟(KCTU)。韩国劳工运动在全盛时期成为一股重要的社会力量，成功地重新制定了有利于劳工的劳资关系。

然而，全盛时期转瞬即逝。20世纪90年代末经济危机后，民主工会运动面临新挑战。新自由主义加剧了工人阶级内部的分化，创造了大量工作保障低、福利少的非正规工人。当韩国民主劳动组合总联盟忙于保护其在大企业中的成员免遭大规模裁员和结构调整时，非正规就业在工会运动的舒适区之外不断扩大，造成了代表性危机。另一个挑战来自自由民主的巩固，此后民主工会再也无法协调其成员的利益与更广泛公众对社会经济民主化的愿望。民主化也使工会内部的意识形态差异浮出水面，因为民主不再作为一个涵盖差异的共同目标发挥作用。由李明博(2008-2013年)和朴槿惠(2013-2017年)领导的两届保守派政府试图利用劳工运动的弱点，恢复对该运动的独裁攻击。韩国民主总工会能够通过在2016年至2017年期间积极参与反对朴槿惠政权的烛光抗议活动来保护自己。然而，它的生存并不意味着劳工运动的复兴，因为新的挑战仍有待解决。本章认为，该运动的成功复兴取决于现有的民主工会能否与韩国工人阶级边缘化群体(如移民、非正规工人和女工)新出现的机构一起建立一个更具包容性的劳工运动。

一、

民主工会运动的形成：韩国劳工运动的起源

1987年无疑是韩国劳工运动的一个转折点。1977年至1986年期间，每年平均有174起劳资纠纷，而在1987年至1996年期间，这一数字为每年846起。这一变化源于1987年7月至9月在恢复直接总统选举(译者注：这和卢泰愚6.29民主宣言关系密切)的6月民主起义之后发生的大工人斗争。尽管韩国民主化的官方历史倾向于将大工人斗争描述为学生和中产阶级领导的政治民主化的副产品，而工人阶级在起义中只是旁观者，但工人积极参与了6月起义。此外，如果说6月起义导致了向政治民主的过渡，那么大工人斗争则动摇了韩国早期资本主义发展的基础，并引发了更为微妙的社会变革。这场斗争导致了韩国劳资关系的巨变。1986年至1989年期间，工会数量从2658个增加到7883个，个人会员从103.6万增加到193.2万。同期，韩国的工会密度从12.3%提高到18.6%，开启了韩国民主工会运动的全盛时期。

这场运动的起源可以追溯到强大的反殖民劳工运动，它产生于日本占领朝鲜期间殖民地劳动力地的困境。第一代韩国工人阶级作为日本帝国的二等公民，不受任何劳动法的保护。他们几乎不是“自由劳动者”，而常常通过半封建的劳动合同与雇主存在人身依附关系。他们挣得微薄的工资，平均工资不到在朝鲜的日本工人的半数。殖民政府利用帝国警察和军队直接干预劳资关系。尽管如此，20世纪20年代，工业化地区还是出现了劳工冲突。例如，1929年的元山总罢工是日本占领期间最大规模的地区总罢工，通过传播民族主义和反帝思想激发了抗日行动。朝鲜劳动者互助协会于1920年成立，是朝鲜半岛第一个劳工组织。1924年，更为激进的朝鲜劳动总联盟成立，以推动反对日本帝国主义和资本家的阶级斗争。这场早期的劳工运动与社会主义和民族主义独立运动携手发展，后者组建了各种组织和政党。

20世纪30年代日本的战争行动很快使得劳工组织无法公开运作。它们转入地下并组织秘密团体。解放后，组织良好的工人和农民运动再度出现。朝鲜一旦被美国和苏联占领，激进的工会组织便再次涌现并于1945年成立了韩国全国工会理事会，该组织由16个产业工会中的50万成员组成。与战后的日本和德国一样，美国在韩国南部的当局最初对工会并不太敌视。然而，面对朝鲜半岛日益紧张的局势，美国开始认为受社会主义影响的工会的存在是美国在东亚霸权的关键障碍。1947年晚些时候，当局宣布左翼的全国工会理事会为非法组织。到20世纪40年代末，右翼工会联合会，即促进独立韩国劳工联合会(KLFIP)，成功击败了激进分子。在朝鲜战争中，借由韩国的白色恐怖，复兴的劳工运动很快被摧毁。直到20世纪70年代，韩国劳工运动才再次兴起。

二、

民主工会运动的诞生

战后的韩国由强烈反共的政权统治，这些政权盲目追求经济增长以在竞争中超过北方的敌对共产主义国家，在此过程中，将工会视为对国家安全的威胁。1960年4月19日学生革命推翻李承晚政府(1948-1960年)后经历了短暂的自由化时期，之后，在朴正熙领导的军政府统治下(1961-1979年)，劳工运动再次进入黑暗时期，朴正熙通过超宪法法令加强了国家对劳工的控制。在国家的支持下，雇主在工作场所拥有几乎无限的权力，而国家创建的韩国劳动联盟(FKTU)负责监管企业中的劳资关系。尽管如此，纺织和服装行业出现了新的劳工运动，新一代韩国无产阶级在危险的工作条件下长时间工作。这新一代的工资工人包括许多从农村迁移到城市工业区的年轻女性。在服装行业，女工比例从1960年的42.2%增加到1970年的69.1%，1980年达到76.7%。女工的工作是临时的——她们中的大多数工作到二十多岁中期，然后回家结婚并履行父权社会规范强加给她们的家庭“职责”。女性劳动力的无限供应和大量储备成为女工忍受低工资和超长工作时间的单边劳资关系的主要条件。家长式的纪律和等级制度以及国家监视有助于维持这种关系。然而，这并不意味着女工温顺。相反，她们成为了民主工会运动的先驱。

这场运动始于个人抗议，比如1970年年轻纺织工人全泰一自焚事件，他首次揭露了年轻女工受剥削的情况。后来，工人抗议采取了更集体、更激进的形式，要么接管现有的男性主导的工会，如同一纺织工人罢工，要么建立并捍卫新工会，如清溪服装厂工人斗争。不断壮大的女工斗争开始与独裁国家以及现有的男性主导的工会发生冲突。隶属于韩国贸易总工会的全国纺织工会在20世纪70年代破坏了女工建立独立工会的企图。正是在这个时候，韩国的独立工会开始在两种意义上将自己视为“民主”工会：从运动追求反对独裁国家的民主化意义上来说，它们是民主的;另一方面，因为这些工会通过在工作场所代表其成员而民主运作。

女工运动在1979年的YH贸易女工罢工中达到高潮，在此期间，防暴警察袭击了被女工占领的新民党(当时的主要反对党)总部，殴打该党工人和领导人，最终导致一名21岁女工死亡。这起暴力事件在该党大本营马山和釜山引发了骚乱。朴总统最终被其最亲密的助手金载圭杀害，金载圭后来声称“他这么做是为了使国家免遭朴正熙打算在马山和釜山实施的大屠杀”。朴正熙政权倒台后，全国各地举行了要求民主化的集会。1980年1月至5月，工人组织了900多次罢工。尽管在1980年光州民主化运动遭到血腥镇压后，这波抗议活动被全斗焕领导的新军事政权平息，但民主工会运动与民主化运动，尤其是与学生运动结盟，进一步发展。

三、

1987年至1997年民主工会主义的全盛时期

通过伟大工人斗争创建的新工会显著改善了韩国工人的工作条件。制造业工资在1987年增长了10.4%，1988年增长了16.4%，1989年增长了20%，1990年增长了16.8%。这种量变基于车间劳动关系的质变。新工会通过集体谈判和其他申诉处理机制渗透到曾经单方面的管理决策过程中。雇主并不欢迎这种变化，在中国和东南亚加入出口导向型工业化后，他们开始在出口市场面临日益激烈的竞争。韩国出口商试图通过引入能够孤立新成立工会的新人力资源管理来恢复对车间的控制。正是在这个时候，财阀开始用基于绩效的制度取代基于资历的工资和晋升制度。

与此同时，国家想要加强对劳动力地的控制。尽管六月起义成功地在韩国重新引入了直接总统选举，但民主化并没有导致政权更迭，也没有带来有利于劳工的制度改革。相反，连续两次总统选举都以执政党获胜告终。全斗焕的亲密助手卢泰愚在1988年利用两位反对派领导人金大中与金泳三之间的分裂而上台。金泳三在1993年将他的政党与执政的民主正义党合并后才接替卢泰愚。这些选举胜利帮助执政精英将政治民主化的影响降至最低，并严厉地应对新兴的劳工运动。激进的工业行动被国家部署防暴警察以军事风格的驱散行动所镇压。卢泰愚政府(1988-1992年)设立了一个“国家安全调查总部”，其主要目标是平息劳工纠纷。卢泰愚总统还否决了国民议会通过的修订劳动法，该劳动法原本预计会删除劳动法中禁止第三方干预劳工纠纷、工会政治活动以及公共部门工人组建工会的恶名昭著的条款。

然而，国家已无法像以前那样有效地平息新出现的劳工纠纷。国家的专制应对措施促使民主工会变得更加激进，而非有所缓和。此外，新成立的民主工会开始建立地区和全国性联盟。从“马山和昌原工会理事会”开始，到1989年底共组织了11个地区工会理事会。此外，卫生服务、媒体、银行、学校等非制造业工人组织了13个职业联盟。后来，14个地区委员会和2个职业联盟(出版业和建筑业)于1990年1月成立了韩国工会理事会(CKTU)。CKTU有602个企业工会和193,258名成员，并在“劳工解放”和“平等世界”的口号下代表民主工会运动中最激进的部分。韩国工会理事会(CKTU)主要代表中小型制造商的工人，而财阀企业的工人则成立了自己的协会，如现代公司工会总联合会和大企业工会理事会。同样，12个代表白领工人的职业联盟于1990年5月联合起来成立了全国职业工会会议(NCOTU)。与此同时，国有企业的工人在1994年组织了公共部门工会代表全国会议。最后，制造业中小企业、财阀企业、公共企业和非制造业部门的民主工会于1995年联合起来成立了韩国民主劳动组合总联盟(KCTU)。KCTU的韩语名称“민주노총”(字面意思是民主工会联合会)表明KCTU是民主工会运动的继承者。

四、

韩国的民主工会运动与不平等的新自由主义化

从韩国统治精英的角度来看，在20世纪90年代中期经济衰退不断加深的背景下，民主工会的发展令人担忧。韩国企业正努力通过使出口产品多样化和投资新的生产方式来在激烈的出口竞争中生存。在此过程中，它们依赖于通过各种私人金融机构提供的短期外国贷款。1995年，占1995年总出口17.7%的半导体国际价格下跌，增加了韩国经济的压力。作为回应，金泳三政府于1996年4月宣布了“迈向21世纪一流国家的劳资关系新思维”，并设立了“劳资关系改革委员会”，这是首个允许民主工会参与的三方机构。该委员会关于劳动法改革的讨论集中在工会限制放宽(例如，取消对多个工会的限制、教师和公务员的工会化以及工会的政治活动)与更灵活的劳动力市场之间的“交换”。然而，12月26日凌晨，执政党无视委员会正在进行的讨论，在反对党议员缺席的情况下于国民议会秘密会议上通过了一项新劳动法。

新劳动法允许裁员解雇、劳务派遣、在劳资冲突期间使用替代劳动力以及灵活的工作时间安排，以提高劳动力市场的灵活性，同时仅对民主工会做出了微小让步。该法律将韩国民主劳动组合总联盟(KCTU)的合法化推迟到2000年，同时剥夺了教师和公务员组建工会的权利。这次劳动法修订引发了自1948年以来韩国首次全国范围内的协调大罢工。1996年12月26日韩国总工会呼吁举行大罢工后，数万名工人走出工厂，与全国各地抗议集会上的支持者会合。甚至韩国劳动联盟(FKTU)也加入了大罢工，组织了486个工作场所的15.6万名工人罢工。这次罢工持续到1997年3月10日。

结果，劳动法被退回国民议会并进行了修订，这次部分反映了委员会中的谈判情况。修订后的法律允许在国家和行业层面成立多个工会(从而承认韩国民主劳动组合总联盟及其行业附属机构)。然而，该法律并未解除对教师和公务员组建工会的禁令。更重要的是，此次修订使灵活工作时间安排、两年内暂停裁员以及在劳资纠纷期间部署替代工人合法化。不可否认，韩国的劳工运动成为了一股重要的社会力量，并且在其鼎盛时期，韩国的劳资关系朝着有利于劳工的方向进行了重新调整。从许多方面来看，这是韩国独特的经历，因为自20世纪80年代初新自由主义攻势以来，大多数发达资本主义经济体的工会都因会员人数减少和社会影响力下降而陷入危机。与此同时，韩国企业的生存越来越依赖通过自由化金融市场提供的外国贷款。从这个意义上说，这一时期韩国的发展可被标记为“不均衡”的新自由主义化，即强大的劳工运动和动荡的金融市场同时发展。国家和资本需要一个更具戏剧性的转折点来完成韩国的新自由主义转型。1997年的亚洲经济危机提供了契机。

五、

政治民主化后民主工会运动中出现的分歧

经济危机之后，韩国的劳工运动面临新挑战。一个明显的挑战是新自由主义的发展，它加剧了工人阶级内部的分化，并给予资本更多自由。具有讽刺意味的是，另一个挑战是劳工运动一直追求的自由民主的巩固。过去，民主工会运动是韩国更广泛的民主运动的自然组成部分，因为民主化是团结韩国社会运动的共同目标。民主工会可以将其对成员利益的追求与更广泛的公众对民主化的渴望结合起来，因为在工作场所改善工作条件的斗争不可避免地要面对专制国家。这样做的话，当时的民主工会运动可以将自己展现为韩国人民的普遍社会运动。民主劳工运动的核心“价值观”包括普遍的人类价值观，如尊严感、平等、社会正义、自由、独立和民主。在民主工会运动中，各工会并非基于单一的意识形态立场。尽管如此，内部差异并未阻碍民主劳工运动的发展，因为各工会在民主化这一共同目标下团结起来。韩国民主劳动组合总联盟(KCTU)能够通过其对专制国家毫不妥协的激进态度，对民主工会发挥道德引领作用。

然而，在民主化后的社会转型问题上，各派别观点各异。像韩国工会总联盟中的工会主义者这样的激进派受到社会主义的启发并追求社会主义。相比之下，现代公司工会总联合会(GeneralFederationofHyundaiCompanyTradeUnions)和全国教会工会(NCOTU)中的温和多数派则倾向于朝着社会民主的方向进行改革。前者旨在彻底变革资本主义，而后者希望通过更多的民主和社会福利使韩国的专制资本主义走向正常化。因此，他们对工会运动的看法存在差异。激进派追求变革性工会主义，而温和派则倾向于社会社团主义。随着韩国自由民主的日益巩固，在民主化这一共同目标之下的这些差异开始显现出来。民主不再作为一种涵盖差异的普遍价值发挥作用。

社会民主前景和社会法团主义很快成为韩国总工会内部的主流。1995年韩国民主劳动组合总联盟组建过程中的辩论就预见到了民主工会运动的这种转变，在这场辩论中，激进的韩国基督教工会联合会因其“不合时宜”的激进主义而受到指责。尽管主要辩论围绕韩国基督教工会联合会的“过度”激进主义展开，但其他派别质疑的是韩国基督教工会联合会的激进社会主义观点。韩国民主劳动组合总联盟的第一任领导层承诺“与国民共同开展劳工运动”以及“为社会改革而奋斗”，这表明该运动的最终目标从工人阶级推动的社会主义变革转向公民推动的改革和社会民主。这一变化标志着民主工会运动方向的重大改变。

那么，正是其领导层在1997年经济危机期间对三方谈判和社会契约的态度最终确定了这一不断变化的方向。韩国民主劳动组合总联盟领导层对新出现的经济危机的直接反应是开展“救国运动”。其提议进行三方对话，讨论为拯救国民经济而共同努力。长期担任民主党人的金大中新当选的政府以社团主义举措“三方委员会”回应了这一提议。韩国总工会领导层于1998年2月签署了一项社会契约。这份“2月协议”基本上是韩国民主劳动组合总联盟及其附属机构的法律认可与放宽对裁员解雇和非正规就业监管之间的交换。尽管韩国民主劳动组合总联盟代表后来在大会上否决了该协议并对其第一任领导层表示不信任，但劳动法的修订仍在推进，使得韩国劳动力市场有了更大程度的灵活性。

六、

新自由主义攻势与分裂的工人阶级

在国际货币基金组织(IMF)的指导下，金大中政府推行全面的新自由主义改革，这引发了工人阶级内部的分裂，进而加剧了民主工会运动内部的分歧。新自由主义改革包括商品和金融市场自由化以及公共部门私有化。韩国电信和韩国烟草人参公社等大型国有企业被私有化，通过取消限制措施和与多个国家签署自由贸易协定，金融和商品的进出流动得以自由化。因此，市场成为商品、服务和金融流通的主要协调机制。这一原则也适用于劳动力。将市场原则应用于劳动力导致各种非正规就业形式急剧增加。

尽管非正规就业在整个20世纪90年代一直在增长，但正是经济危机使其成为韩国经济的一个长期特征。随着短期劳动合同成为常态，危机后临时工和日结工的数量很快超过了长期工。各种间接就业形式也被引入。大型制造企业开始使用分包公司和劳务中介机构，这些机构为其装配线提供更廉价的劳动力。“特殊就业”工人的数量也有所增加，“特殊就业”指的是那些尽管劳动受管理当局监督，但在法律上属于个体经营的工人。2006年出台了《固定期限和非全日制雇员保护法》，鼓励雇主在临时工连续工作两年后将其转为长期雇员，一个新的术语“长期合同制就业”出现了。尽管大多数临时工在两年服务期即将结束前被解雇，但仍有约三分之一的临时工在为雇主工作两年后成为长期雇员，但未享受正式员工的福利。

非正规就业规模在2002年达到最高点，约56.6%的全职工人从事非正规工作。自2003年以来，这一数字一直在缓慢下降，自2011年以来，非正规劳动力占全职工人总数的比例已降至50%以下。截至2019年，韩国2055.9万名全职工人中，非正规工人占41.6%。然而，这种复苏存在性别差异。截至2019年，韩国女性非正规工人占女性工人总数的一半以上(50.8%)，而非正规工人仅占男性全职工人的34.3%。正规工人与非正规工人之间的工资差距并未缩小。2019年，非正规工人的月平均收入约为正规工人的51.8%，而2000年为53.7%。如表10.1所示，大多数非正规工人没有养老金、工作场所健康保险或就业保险。

事实上，正是劳动力的非正规化削弱了民主工会运动的力量，而民主工会运动此前一直依赖大型企业中正式工组成的强大企业工会。危机过后，韩国总工会的附属工会针对劳动力市场的新自由主义重组举行了激进抗议活动。主要目标是阻止正式工被裁员以及企业层面的结构调整。从1998年现代汽车的反裁员罢工、2002年大宇汽车针对大规模裁员的罢工，到2009年双龙汽车工会成员长达77天的工厂占领行动，强大的企业工会一直在对抗裁员解雇。在公共部门，韩国总工会的附属工会抗议私有化。2002年，韩国总工会的三个主要国有企业工会，即韩国发电厂产业工会、韩国铁路工人联盟和韩国水资源公社工会，针对政府的私有化计划发起了协同罢工。

当韩国总工会忙于在其核心地带抵御大规模裁员和结构调整时，非正规就业在工会运动舒适区之外不断扩张，在民主工会运动的选民群体内部造成了内部分裂。财阀企业中的大型工会开始公开关注会员的经济利益，并依赖于范围窄得多的选民群体。对它们来说，民主工会主义就是在集体谈判中代表会员的经济利益并提供服务。随着它们继续采用激进策略从财阀企业争取更高的工资和福利，大企业工会的这种行为开始被称为“激进经济主义”。财阀旗下制造商通过企业内部分包商派遣的工人数量不断增加，这开始引发正式工与非正规工之间的对抗。由于现有工会没有关注这一新产生的劳动力群体，工会面临着作为整个工人阶级代表性的危机，并开始被视为“他们自己的联盟”。对于代表工人阶层上层、在人口结构上处于优势的企业工会来说，追求成员利益已不再与工人阶级的普遍利益或普通民众的利益相契合。

▲韩国正式工与非正式工的社会保险覆盖情况

七、

新兴的边缘化劳工机构

直到21世纪，非正规工人才开始在边缘地带积聚力量。最初，非正规工人的斗争不得不面对那些不愿将非正规工人视为同事的正规工人。1998年现代汽车食堂工人反对裁员的斗争、2000年韩国电信合同工人工会长达290天的罢工以及2001年企业内部转包工人工会的斗争，都遭到了隶属于民主总工会的工会的敌对态度。从那时起，现代汽车、起亚汽车和通用大宇等大型制造企业的非正规工人企业工会选择隶属于行业或地区性的联合工会，而不是工作场所的正规工人工会，并作为这些联合工会的分支机构运作。

组织非正规工人需要更具创新性的组织策略。21世纪初开始出现一些总工会，为小型企业的非正规工人、建筑工人、清洁工、家政服务人员和兼职店主招募人员并提供法律咨询。最常见的总工会是地区性工会。到2010年，主要城市和省份已成立了50多个地区性工会。也有一些总工会专门组织特定性别、年龄组和职业的工人。诸如韩国女工工会之类的女工总工会，是为了在涉及性别歧视和性骚扰的劳动纠纷中代表女工而成立的。非正规学校工人全国联盟(成立于2011年)组织并代表约40000名学校非正规工人，如学校的清洁工和食堂工作人员。2010年，一个新的总工会应运而生，以解决与15至39岁代表性不足的在职贫困人口相关的具体问题。

此外，从事特殊就业的工人或“变相自由职业者”尽管被视为自由职业者，但也开始组织工会。2002年，为“才能教育”(JeneungEducation)工作的家教举行了为期一个月的罢工，以组建才能教育教师工会。该工会后来在2000年成立了全国函授教育行业工会。2002年，卡车司机成立了货物运输工人协会(即“货物连带”，Hwamulyöndae)。通过2003年、2006年和2008年的全国性罢工，该协会获得了组建工会的权利，并成为隶属于韩国民主总工会的韩国公共服务和运输工人联盟(KPTU)的货物运输分支。占总工资工人约2%的平台工人也在2019年组建了他们的第一个工会。首尔骑手联盟代表为在线配送平台工作的摩托车配送工人。与此同时，非正规工会和维权组织也在尝试建立全国性联盟。2002年，关注非正规化加剧的民间社会组织成立了消除不安全劳动全国联盟。2005年，约50个拥有40000名成员的非正规工人工会联合起来，成立了非正规工人全国团结理事会。2006年，全国区域和职业总工会由全国页地的总工会创建。

毫不夸张地说，自21世纪以来，新兴的非正规工人运动一直在推动韩国的民主工会运动。这一转变使民主总工会意识到组织非正规工人的紧迫性。民主总工会2000年首次在其主要诉求中纳入了“消除对非正规工人的歧视”。然而，在21世纪初，组织非正规工人在捍卫正规工人方面仍处于次要地位。2005年，民主总工会宣布了一项通过雄心勃勃的培训和筹款计划来组织非正规工人的计划。2006年，民主总工会最终通过在其产业联合会中任命24名经过专门培训的组织者，发起了一项为期三年的针对非正规工人的战略组织运动。由于大多数非正规工人加入了民主总工会而非韩国劳总，现在民主总工会约32%的成员是非正规工人。然而，截至2019年，只有2.5%的非正规工人加入了工会，而正规工人的工会密度为19.3%。与此同时，随着正规工人保护主义的持续发展，正规工人与非正规工人之间的壁垒已成为民主工会运动的一个持久特征。尽管民主总工会有在金属行业统一正规和非正规工人工会的战略，但现代汽车工会和起亚汽车工会等大型且有影响力的民主总工会附属工会，拒绝将公司内部分包商中的非正规工人接纳为其成员。

八、

移民劳工运动

在韩国，尽管约100万移民工人未被纳入非正规工人的官方统计数据，但他们在非正规工人中占了很大一部分。移民工人是小规模制造业、建筑业、农业和渔业的重要劳动力。韩国于1993年推出了“外国产业研修生制度”(FITP)，以缓解中小企业的劳动力短缺问题。该计划剥夺了移民工人许多正式公民工人应享有的权利。根据FITP，移民工人不得不忍受无法自由更换工作场所、合同期极短、言语辱骂、体罚、强制加班和工资拖欠等情况。FITP被批评为现代奴隶制，到2007年被就业许可制度(EPS)取代。新计划允许移民工人更换雇主，并将最长合同期从36个月延长至58个月。2012年，政府还推出了一项新计划，允许雇主与“模范”工人再次续签58个月的合同。韩国政府与亚洲15个发展中国家签署了该计划的谅解备忘录。自1993年以来，移民工人的数量增加了十多倍，到2018年达到约884,400人(韩国统计局，2018)。

然而，就业许可制度并未消除对移民工的虐待和歧视。就业许可制度要求移民工获得雇主的同意才能更换工作。由于虐待员工的雇主往往不会给予同意，移民工未经许可离开雇主，从而成为无证劳工。一旦成为无证劳工，他们就会面临边境机构以搜捕方式开展的臭名昭著的季节性行动，这些行动旨在逮捕和驱逐无证劳工。无证劳工及其家人无法享受公共医疗服务。学校也不愿意接收移民工的子女。因此，移民工正在经历“多重脱节”。首先，移民工的最长合同期比在韩国获得永久居留权的最短停留期限短两个月。由于知道自己是临时访客，他们生活在“一个与周围环境隔离的虚拟岛屿”。其次，无论他们在韩国工作多久，都无法与家人团聚。韩国作为一个“种族国家”制造并维持了这些脱节现象，坚持将韩国视为一个种族同质化的国家。

移民工运动对这些脱节现象提出了挑战。该运动最初是产业研修生为在工作场所争取基本人权而进行的孤注一掷的尝试。1995年，13名尼泊尔产业研修生在明洞大教堂静坐罢工后，该运动开始引起关注。罢工的口号，如“我们不是奴隶”和“请不要打我们”，促使韩国民间社会与移民工建立了团结。38个韩国组织成立了韩国移民联合委员会(JCMK)，以协助新兴的移民工运动。在接下来的几年里，移民工运动努力废除《外国产业技术研修生制度》。移民工与韩国劳工活动家一起，于2001年在首尔-京畿道平等工会成立了一个移民分会，并最终于2005年成立了移民工会(MTU)。

民主劳工运动开始对组织移民工表现出真正的兴趣。从2005年起，韩国民主劳动组合总联盟在其首尔办公室接待了移民工会。2010年，韩国民主劳动组合总联盟允许移民工会在其大会上亮相。当韩国民主总工会试图接纳移民工运动时，其附属机构也开始在建筑和制造业招募移民工。移民工会自2005年成立以来一直被宣布为非法。几乎所有移民工会领导人都被边境机构逮捕并驱逐出境。移民工会花了10年零4个月才获得法律认可。尽管如此，韩国的移民工劳工运动已成为韩国劳工运动不可或缺的一部分。

九、

威权国家的回归与韩国劳工运动

在经历了连续两届自由派政府之后，传统的韩国保守派成功组建了两届保守派政府，分别由李明博(2008-2013年)和朴槿惠(2013-2017年)领导。保守派的崛起很大程度上源于经济危机后两届自由派政府推行的新自由主义改革。在金大中总统和卢武铉总统推动政治民主进步的同时，经济加速新自由主义化让普通劳动者感到沮丧。如前文所述，新自由主义劳动改革通过降低就业的质量，减少了国民收入中的劳动份额。自经济危机以来，劳动在总增加值中的份额一直在下降。这一份额从1996年的60.04%降至2010年的53.97%。相比之下，大型企业利用放松管制的市场增加了它们的份额，导致了严重的社会两极分化。基尼系数从1992年创纪录的低点0.257升至2008年的0.321。自经济危机以来，最富有的20%家庭所拥有的家庭资产比例一直在增加，到2007年达到了家庭总资产的约71%。正是在这个时候，“对许多人来说，朴正熙的高增长年代成了怀旧的对象”。在2007年总统选举中，现代建设(现代财阀旗下企业)的前首席执行官李明博承诺高投资、高增长和涓滴效应，成为了民众的选择。

李明博政权在2008年以暴力手段平息了数百万民众对美韩自贸协定的抗议，开启了其任期。此后，该政权对劳工运动采取了陈旧、高压的手段。2009年5月针对双龙汽车数百名罢工工人的军事式搜捕行动，是威权国家回归的象征，监禁了64名工人，并解雇了数百名罢工者。李明博政府未能兑现其经济增长的承诺，国民收入份额持续下降。韩国保守派精英追求新自由主义发展，几乎没有给工人带来什么好处，他们越来越依赖对军事统治“美好旧时光”的怀旧向往。在这种环境下，朴正熙的女儿朴槿惠成功成为核心政治人物，并在2012年12月赢得总统大选。

朴槿惠一上台，政府就开始对民主工会运动发起攻击。2013年10月，朴槿惠政权宣布全国教职员劳动组合(KTU)为非法组织。一个月后，工会采取了激进行动。韩国铁路工会(KRWU)针对将国有韩国铁路公司(KORAIL)拆分以准备私有化的计划举行了罢工。朴槿惠政权谴责这次罢工是非法行动，是国家经济的负担。国家检察厅迅速对韩国铁路工会的35名领导人发出逮捕令。韩国民主劳动组合总联盟(KCTU)威胁要举行总罢工以支持韩国铁路工会。韩国民主劳动组合总联盟称，它正在与一个通过国家情报院(NIS)针对反对派候选人的非法网络抹黑运动上台的“非法”政权作斗争。朴槿惠政权对韩国民主劳动组合总联盟的回应清楚地让人想起了20世纪70年代的独裁统治。当局声称韩国铁路工会领导人藏在韩国民主劳动组合总联盟办公室，于2013年12月22日部署了5000名防暴警察，冲进了位于首尔市中心的韩国民主劳动组合总联盟中央办公楼。正是这一事件导致其开始了一场无限期的反政权抗议活动，以“结束野蛮和独裁的时代”。

十、

民主工会与烛光抗议

韩国民主劳动组合总联盟(以下简称“韩国总工会”)在2013年12月至2014年2月期间发动了多次大罢工。然而，韩国总工会的抗议活动最初并未获得太多公众支持。2014年4月16日发生的“世越号”客轮沉没事件致使304名乘客丧生，这彻底改变了公众对朴槿惠政府的看法。随后的调查显示，政府不仅未能及时营救遇难者，还编造了有关其救援行动不力的虚假信息，更因放松对海运行业的监管而间接导致了这场灾难，朴槿惠的支持率随之迅速下降。尽管政府通过精心策划的恐吓和边缘化行动平息了受害者家属的抗议，但事件发生后朴槿惠总统的支持率降至50%以下，且再也没有恢复过来。“世越号”事件为韩国民间社会提供了一个共同努力、协同恢复民主的契机。朴槿惠政权只能通过加强对公民社会的控制、强化监视和审查，并就韩国的独裁历史展开意识形态斗争来维持其权力。朴槿惠政权将9000多名批评该政权的艺术家列入了黑名单。2015年，教育部宣布一项重新引入国家发行历史教科书的计划，声称现有教科书存在偏见，对韩国历史的呈现过于负面。政府成立了一个秘密委员会来编写一本新的国定教科书，该教科书试图突出朴槿惠父亲(朴正熙)的独裁政权在韩国经济发展中所起到的重要作用。

在委员会起草教科书期间，朴槿惠政权陷入了更深的危机。2015年11月14日举行的名为“民众总起义”的大规模集会，标志着该政权迅速衰落的开始。抗议活动由“民众总起义斗争本部”组织，这是一个由韩国总工会牵头的53个社会运动组织所组成的联盟，当天吸引了超过13万名参与者。它汇集了世越号受害者家属、韩国总工会下属各组织、历史教师和学者以及广大农民。在抗议活动中，一名68岁的农民白南基被警方的高压水枪正面击中身受重伤，在昏迷317天后于2016年9月不幸去世。该政权在2015年12月以策划暴动骚乱为由监禁了韩国总工会主席韩相均，试图压制对其暴力执法行为的批评。然而，这并没有阻止朴槿惠政权合法性危机的进一步加深。从2016年年中开始，媒体开始大肆披露有关朴槿惠背后的神秘闺蜜崔顺实(被媒体称为韩国版“拉斯普京”)的丑闻。随后调查透露，朴槿惠总统曾向大财阀提供各种政策优惠，以换取他们对崔顺实运营的不明基金会进行巨额投资。崔顺实没有任何官方职位，却可以自由获取政府机密文件、编辑朴槿惠的公开演讲甚至直接指导其秘书。10月25日，朴槿惠总统在电视直播中发表了90秒的道歉声明，承认她与崔顺实的不当关系。一周后她又进行了第二次道歉。然而，这些敷衍的道歉未能阻止公众对该政权合法性的巨大质疑。

“民众总起义斗争本部”于2016年10月29日举行了首次烛光抗议活动，要求朴槿惠总统辞职。11月5日的第二次烛光抗议活动吸引了约30万名参与者。由于得到了全社会的压倒性支持，该组织进行了进一步扩充。11月9日，“要求朴槿惠总统立即下台民众查行动”正式发起，纳入了全国1500多个民间组织，包括世越号灾难416联合团体、韩国总工会、韩国劳动组合总联盟以及参与民主市民连带等。总体而言，“民众行动”在2016年10月至2017年4月期间共组织了23次全国性烛光抗议活动，累计有16,894,280人次的抗议者参与其中。国民议会于2016年12月9日通过了弹劾动议。宪法法院于2017年3月10日一致裁定支持弹劾案，朴槿惠随即被罢免。随着朴槿惠及其15名同谋锒铛入狱，文在寅于2017年5月10日正式当选为韩国第19任总统。

总结

不可否认，民主工会运动为韩国的民主化以及随后人民福祉的改善做出了贡献。1987年大工人斗争之后，劳工运动致力于保护韩国的弱势工人。尽管如此，以韩国民主劳动组合总联盟(KCTU)为代表的当前韩国民主工会运动似乎不如以往那样有影响力。确实，这并不一定意味着该运动的激进程度不如从前。激进性仍是韩国劳工斗争中的一个常见特征。然而，劳工纠纷采取激进形式的原因已经多样化。非正规工人采取激进行动是为了争取自身权利和社会包容，而财阀企业中的大型工会这样做往往是为了其成员的经济利益。因此，激进性本身已无法解释韩国劳工运动中的多样性。韩国劳工运动在韩国社会中影响力下降，或许可以用“没有劳工的民主”来解释，这指的是韩国民主化的独特之处，即未能将公民身份扩展到政治领域之外。韩国民主的这一独特特征在当前的新冠疫情危机中暴露无遗。在危机期间，韩国政府对其公民表现出了高度的责任感。政府通过查找、检测和治疗病毒感染者拯救了许多公民的生命。然而，当一个公民被视为工人时，情况就不同了。政府每年仍允许一千名工人在职业事故中丧生。韩国政府对新冠危机的出色应对以及2020年4月29日一名建筑工人在施工现场爆炸中死亡，另有38名建筑工人死亡，很好地体现了这种差异。

韩国工人的状况仍有待改善，而韩国民主化进程的不完整性只是部分原因。不可否认，劳工运动未能深化工人的民主。或许这个问题的答案在于过去运动的成功。在其鼎盛时期，民主工会运动通过毫不妥协的民主化斗争，能够协调对成员利益的追求与公众对社会经济民主化的更广泛愿望。正是在新自由主义转型期间，劳工运动失去了这样做的能力。好消息是，劳工运动不必从头开始自我振兴。韩国边缘化劳工机构最近的崛起表明了劳工运动应该从哪里开始自我振兴。