“厂长负责制能提高企业效率”“权力集中才能办大事”——这是推行厂长负责制时的主流论调。但亲身经历过计划经济与改革转型的老工人,用工厂垮掉、权益丧失的血泪经历证明:厂长负责制打破了原有的民主制衡机制,让权力失去约束,最终沦为少数人谋私的工具,成为国企衰败、工人地位下滑的重要推手。
一、权力失衡:从“集体决策”到“一言堂”
计划经济时代,工厂实行党委领导制,厂长与党委相互制约,重大事项需经职工代表大会讨论通过,权力始终在民主框架内运行。而厂长负责制推行后,权力彻底向厂长集中,形成“一言堂”格局。
老工人田师傅直言:“过去是党委负责制,厂长和党委相互制约;搞厂长负责制后,就是厂长一个人说了算,没有制约的权力必然导致腐败。”这种权力集中体现在方方面面:正厂长聘任副厂长、科长,会计成了厂长的“自己人”,工人再也看不到真实账目;后来甚至出现“厂长书记一肩挑”,书记丧失监督权,过去常态化的批评与自我批评、面对面提意见彻底消失。
沈阳标准件厂的老工人回忆:“80年代从党委领导变为厂长负责,就已经开始有贪污了,1992年以后腐败更厉害,工厂就是被贪污黄的。”权力失去制衡,让厂长的个人决策直接决定企业命运,而工人的意见、集体的利益,都成了可有可无的点缀。
二、任人唯亲:拉帮结派,排挤实干力量
厂长负责制下,厂长掌握人事任免权,“任人唯亲”取代了过去“三上三下”的民主选干机制,实干的老工人被排挤,厂长的亲信、关系户充斥管理层。
××烟厂的李师傅讲述了亲身经历:1980年代厂里搞“年轻化、知识化、专业化”,一刀切换掉了经验丰富的老厂长,新厂长是个有靠山的年轻专业兵,不懂技术却手握大权。他上台后提拔自己的派系成员,把“刺儿头”的小青年安插在基层管理岗位,美其名曰“以毒攻毒”,直接把老工人踢出局。不到两年,工厂就出现“5个7”(77777元)的巨额亏损,生产管理一片混乱。
××农机厂原工会主席刘师傅也提到:“承包后厂长有权利处理干部,厂里一个干活吃苦的老工人,因为对厂长有意见,就被开除了;副厂长、书记也被排挤走,最后厂里的设备都被厂长卖到老家,工人没人管。”这种任人唯亲的做法,彻底摧毁了工厂的实干氛围,让投机钻营者上位,踏实劳动者寒心。
三、化公为私:国企沦为个人“提款机”
权力不受约束,必然导致公有资产被掠夺。厂长负责制推行后,许多厂长把国企当成个人“提款机”,通过各种手段化公为私,掏空企业财富。
余师傅所在的180多人小厂,原本账面资金30多万,加上原材料共100多万,效益良好。但厂长负责制后,厂长大权独揽,搞错误决策、贪污腐败,到1990年代末期工厂就彻底垮了。山东××建筑公司的崔师傅说:“八十年代搞承包、设法人代表后,官僚集团的福利大增,企业有了3%的招待费,政府机关费用也大幅增加,国企成了被随意宰割的羔羊。”
更有甚者,厂长承包后,完成国家规定利润指标,剩下的就全装自己腰包。××烟厂原本一年利税1个多亿,新厂长上台后贷款3个亿,把钱拿去给市政府修常委楼、修路,最后企业资不抵债。老工人愤慨地说:“改制改制,实质上就是掠夺工人的血汗!”
四、工人失语:从“主人翁”沦为“雇佣奴隶”
厂长负责制最核心的危害,是剥夺了工人的民主权利,让工人从工厂的主人沦为任人支配的雇佣劳动者。
过去,工人能通过职工大会参与工厂决策,能通过大字报、民主生活会监督干部,厂长没有权力随意开除工人。但厂长负责制后,工人彻底失语:“啥也不公开,工人啥也不知道,都成奴隶了。”厂长可以随意开除工人,哪怕法院判决工人胜诉,厂长不让上班也毫无办法;工厂的财务、重大决策不再公开,工人想提意见却找不到渠道,想监督更是无从下手。
××木器厂下岗工人徐师傅对比鲜明:“以前有人给党委书记送礼,工人写大字报监督,党委会上必须交代;现在(访谈时间是2009年,作者注)工人想监督厂长,连账都查不到,调查反映渠道都得自己摸索,费了天大劲也没用。”工人丧失话语权,也就失去了对工厂的归属感,生产积极性一落千丈,“磨洋工”成为普遍现象。
五、对比历史:民主制衡才是国企的生命线
老工人的经历清晰表明,厂长负责制的弊端,根源在于打破了计划经济时代行之有效的民主制衡机制。过去,干部参加集体劳动,与工人同吃同住同劳动;工厂大事经职工大会讨论,财务公开透明;工人有充分的监督权,干部贪污1万元就可能被枪毙,这些都确保了权力不被滥用。
而厂长负责制推行后,干部脱离生产一线,脱产干部越来越多;民主生活会、职工代表大会名存实亡;财务制度形同虚设,30元以上必须用支票的严格规定被打破,百万、千万资金都能随意变现。平安公司老总年收入6000多万,就是厂长负责制下“厂长自定工资”的极端体现。
老工人田师傅一针见血:“现在(访谈时间是2009年,作者注)的腐败,就是因为政治没有放在第一位,一切为了钱。过去有群众监督、制度约束,干部不敢贪;现在(访谈时间是2009年,作者注)厂长说了算,没人管得了,腐败自然泛滥。”
结语:厂长负责制的教训值得深刻铭记
厂长负责制的实践证明,脱离民主监督、过度集中的权力,必然导致腐败、效率低下和公有资产流失。它不是国企改革的“良方”,而是摧毁国企民主传统、剥夺工人权利的“毒药”。
老工人的血泪史告诉我们:国企的生命力在于民主管理和权力制衡,在于工人的主人翁地位。只有让工人参与决策、监督权力,让干部与工人同甘共苦,国企才能健康发展。厂长负责制的弊端,为后来的改革提供了深刻教训——任何改革都不能以牺牲工人权利、破坏民主制衡为代价,否则必然损害企业根基和社会公平。
历史的真相不该被掩盖,厂长负责制给国企和工人带来的伤害,值得每一个人铭记和反思。

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