摘要：2014年至今，珠三角工厂倒闭潮、搬迁潮、转型潮持续，不少工人不仅遭受失业、且得不到合法赔偿金，同时面临着升级转型带来的同类型劳动密集型岗位减少，找工更难的困境。本调研报告通过问卷、访谈等方式了解他们失业后的生存状况，并展示了工厂的技能培训于政府相关政策在工人面临转型升级失业后再就业风险方面作用。本文选自报告调查结果的第二部分，讲述工人在再就业下面临的困境及法律、政策带来的不便。报告所有权归劳动力所有。
深圳大龄工人失业及再就业处境调查报告(二)
调查结果
工厂倒闭后工人再就业的状况
玩具厂正式倒闭后，不少工人趁此机会回老家，但过年后又再来到深圳。自倒闭起大半年后，留在深圳的受访工人超过8成，只有2.1%去了其它城市，其余则因为各种原因暂时留在老家。他们留在深圳，部分原因是他们在深圳已打工多年，熟悉的人际网络都在这里，又或者配偶也在深圳工作、孩子在深圳读书，让他们不能轻易放弃家庭，往其它城市(甚至深圳市内的其它地区)流动。
虽然他们待业的长短时间不一，但所有受访工人都领取到失业保险。截至问卷调查进行期间，只有大约三分之一(34.4%)的工人已找到固定工作，当中又有少数人自行创业。他们大多数都是透过熟人老乡介绍而找到现时的工作，透过中介或人才市场、以及上网或直接去工厂应聘的只占4.11%。
谈到找工作的困难，绝大部分受访工人(95.7%)都说年龄大是很大的问题。有些人提到年纪大选择不那么多或者好，以前玩具厂招工不限年龄，但现在一般年龄限制在40岁以下，45岁以上的一定不要。因此，他们只能找不那么正规的，例如不签合同、只招零工或不买社保的。20.43%的工人说玩具业或自己比较熟悉的行业在附近地区都有减少用工的趋势，工作机会较少，也有16.13%的工人说自己在学历技能上没有优势，令找工作更困难。在他们当中，从玩具厂倒闭到投入新工作，平均历时4.16个月。就算找到新工作，也不代表工人能从事本业。58.1%已找到工作的工人说现时从事的新工作同是玩具业，或者是其它厂的同类岗位(例如保安、质检等)，其余的都说现在的工作和玩具厂的完全没有关系。认为在玩具厂的工作经验对找工作有帮助的工友占37.04%，认为完全没有用的则有45.68%。
新工作的待遇普遍都比玩具厂差。工人现时工资水平平均比在玩具厂的时候少了15.83%，中位数也少了270元。报称找到稳定工作的工人当中，只有34.5%有与老板签订劳动合同。社保方面，只有23.5%的工人在新的用人单位有继续买养老保险，27.9%买医疗保险，5.8%有缴住房公积金。他们当中很多都是愿意参保的，只是工资太低，舍不得在被扣钱用于社保缴费上。
受访工人当中，24%称自己处于失业状态，其余(接近一半)的都表示没有固定工作，只能打零工争取收入。谈到打零工，从工人的经验看，工作虽然不好找，但我们很难说低端玩具业已经放弃驻守深圳——玩具厂还在，只是规模比以前小、用工更灵活。一位现在小厂做临时工的工人说，她老板以前在正规的玩具厂做业务，现在出来创业，接以前客户的生意。整家厂几十个人，技术部门的职工包括1个设计师、1个车工、1个手工是正式工，其它生产部门的都是临时工，都是以前在玩具厂工作的熟手。他们上班时间固定，厂里包吃两餐，工作内容虽然相对简单、质量要求较低，但与正式工作无异。即便如此，他们的身份仍然是临时工，按日或按产品批次发工资。前玩具厂的工人当中，有些现在成为了工头，在邻近的小厂中有些网络关系，于是带着其他人组团打零工，游走于各个接到单的小厂之间，待的时间由一两天到一个月不等，但工人每做一件产品，工头都会从中收取件价10%至20%的中介费。除了到厂打工，也有人接小手工回家做，也是回扣中介费。
又有人提到，玩具厂倒闭后，劳动部门曾经帮忙介绍几个工人去附近的鞋厂工作，但他们没几天就辞职不干了，主要是因为做不习惯，还有鞋厂里面的职业安全条件很差。就算是劳动部门介绍的厂，也不遵守劳动法，只是让年龄大的人做些别人不愿意做的事。工人大多都想再找玩具厂的工作，若干年后重新找工作，他们说在玩具行业，普工的招工条件和以前一样，也是不需要什么文凭学历，只要求懂得做玩具，手艺为先;不过管理级别的话要求就更高。譬如说，有班长说在以前的玩具厂里，技术部主任懂电脑，文化水平较高，负责打单价。班长也懂得打单价，就差在不会用电脑，可是现在其它厂招班长都要求会用电脑打单价。由此可见，对管理职别的员工来说，单有管理经验已不能让他们在外面找到相应职级的工作，文化水平和岗位要求都有变化。
失业为工人的生活带来翻天覆地的改变，不只是他们本身，家中老小也受到牵连。受访工人在玩具厂倒闭后，虽然生活过得更俭朴，但由于过年后房租上涨，加上新工作地点不如以往固定，离家也较远，多花了钱乘车，整体平均开支普遍比以前多。上班时间变长，或换了更辛苦的工作，对家庭生活影响很大。他们给家里的钱有所减少，给老人的钱则少了6%，在子女身上的平均开支更比之前低8.9%。其实子女的开支主要在学费上，每学年都固定，不能因应经济能力调整，有子女在深圳的工人则说，子女因为没有本地户口，只能上私立学校，家里付不起钱，所以不能再参加集体活动。也有人说本身在老家买了房，还在还房贷，或者房子建到一半，这些都因为收入中断而不能继续。
从工人对未来的展望当中，我们可见即使有一部分人暂时回乡再作打算，但索性留在老家、不再出来工作并不是大部分人的选项。他们还有好几年才正式满退休年龄(女工退休年龄为50岁)，还是想缴满15年社保缴费，退休后享受养老保险待遇的。
现时法律和程序难以保障失业工人
霎时失业之后，工人的慌乱和不安可想而知，除非早有准备或者运气很好，否则也不可能马上投入新的工作，总需要一些寻找和等待的时间。理论上，老板单方面终止劳动关系，必须按《劳动合同法》要求给工人赔偿，可是从2008年法律实施至今，多年来工人抗争的例子中，均可见向老板追讨足额的经济补偿金往往是一轮漫长的抗争，当经济补偿金不知道会被打多少折，又不知道什么时候才能领到，工人的生活顿时陷入困境，毕竟各种生活开支不会因为工作停顿没有收入而被免除。在这个情况下，能够得到一笔应急的钱，帮助失业工人度过短期的难关是很重要的。
在2011年《社会保险法》出台后，失业保险的适用对象由本市户籍员工扩展至外来务工人员，意指如果老板有为工人参加失业保险的话，工人失业后可按程序办理领取定额的失业保险金，领取时限按参保年期决定。上述玩具厂的工人在工厂倒闭之后，就领到了一至两个月的失业保险，按当时的标准，是最低工资的80%，即1624元。不过，这并不代表工人就能安心找工作，因为失业保险在实行上有很多前提，往往并不符合工人的实际处境。
首先，领取失业保险的条件在于工人必须为“非本人意愿中断就业”。根据现行的《深圳经济特区失业保险若干规定》第十条，“用人单位在解除或者终止劳动合同时应当及时为职工出具终止或者解除劳动关系的书面证明，并根据《中华人民共和国劳动合同法》的规定注明终止或者解除劳动关系的具体原因，告知非因本人意愿中断就业的失业人员按照规定享受失业保险待遇的权利。”而“用人单位应当将非因本人意愿中断就业的失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知市社保机构。”
然而，就算是工人自己辞的职，也不显得根据本人意愿到哪里去。现时老板常以减少加班的手段逼使工人自行离职，以逃避解除劳动关系时需要支付的经济补偿金。这个情况之下，工人并不符合领取失业保险的资格。有工人不服，想要去申请复议或劳动仲裁，但这个过程动辄拖上数个月，到法院最后下判决之前，工人也无法证实自己是非自愿失业，这段日子的生活就不好过。当工人的基本工资这么低，只靠加班费撑大每月工资，减少加班导致他们收入少了一大截，生活过不下去，难道又是工人的错了?
另一个情况是非法解雇，工人如何能得到解除劳动关系的书面证明?如果是非法解雇，用人单位又会否主动将解雇名单提交社保局?能被老板以正式及合法的程序解雇而得到领取失业保险的资格，对工人而言并非必然。如果工人本身因为其它原因而背上其它法律诉讼，那就更麻烦了。譬如有位工友在工作期间受了工伤，在医院治疗的时候老板把他炒掉了，而公司的工伤赔偿又一直拖，导致他同时应付非法解雇和工伤赔偿的仲裁，生计基本上停顿。
支援工人失业期间生计的政策不足
其次，观乎工人找新工作的时间，失业保险金并不足够维持生活，或让他们无后顾之休的找工作。深圳2013年起才开放非深圳户口的工人参加失业保险，而工人在参保的首四年期间失业，每参保一年可领一个月，之后每参保半年能再领一个月。由此推断，2013年后参加失业保险的工人如果在2015年或2016年失业的话，可领最多两至三个月的失业保险金。失业保险每月首日发放，不论工人是在哪天失业，都要等到次月首日才能领到失业保险金。一两个月对年轻一点的工人来说可能还好，但对于年龄较的所谓“就业困难人员”而言可能就不可同日而语。玩具厂的工人在工厂倒闭后的大半年后，仍有一半说找不到固定工作，好些在城市里没有家累的人为了节省开支暂回老家，但这对他们将来再出城市找工作并没有任何帮助。另一方面，失业保险金是定额的，不及最低工资的标准，不管工人之前领的是多少钱，还是一样。可是他们和家人的生活需要不会因为失业而中断，如果失业保险金和之前的工资相差太远的话，那只能算是聊胜于无。在过去的调查和倡议当中，我们已不断提出最低工资金额过低、不足以满足工人及其家庭基本生活需要的状况，失业保险金在最低工资上再打折扣，如果工人往往未能在短时间内争取到经济补偿金，可想而知生计会是多么困难。
那位受了工伤的工友又提出了他的奇怪经历：他还在治疗期间，也不方便到处找工作，于是去市政府处理行政复议的部门去投诉，还有查询有关贫困补助的安排。市政府部门因为他是非本地户口而拒绝了他的要求，说只有本地户口的居民才能申请现金的补助，但是提出可以帮他安顿一天三餐：“只要我打个电话过去，他说可以叫车载我去吃饭的地方，吃完之後再送我回來。可是他们把我送到救助站怎么办?”
劳动力[1]
2016年10月
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[1] 深圳打工者中心仝人及2016年度实习学生对调研贡献良多，特此鸣谢
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