马格宁思谏言（第022)
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马格宁思
2023年2月24日
中国是个农业大国，中国的农耕文明源远流长。但是，中国不是农业强国，中国更不是农业现代化的国家。中国目前的农业制度、农业模式、农业生产方式，实行的是分田分地的、包产到户的、小农经济的
一、土地承包制成为中国农业现代化的桎梏与藩篱
（一）土地承包制已经名存实亡
中国农业“小岗模式”实行的“家庭联产承包责任制”，已经名存实亡，走到了尽头。
1、没有了对国家上交公粮的义务。取消农业税和“三提五统”。实行包产到户以后，农民有句顺口溜：“交够国家的，留足集体的，剩下都是自己的”，这句顺口溜是农民对“家庭联产承包责任制”最通俗易懂的理解。然而，2006年1月1日，国家停止征收农业税，也就是农民所说的“皇粮”。同时农民也不再向村集体和乡镇交纳“三提五统”。那么，农民对国家和集体的义务也就没有了，只剩下无偿使用土地。它说明了“家庭联产承包责任制”已经名存实亡。
2、劳动力老龄化、土地撂荒化、农村空心化。目前承包土地主体是50后、60后，农村的年轻人都到城里打工，随着城镇化步伐的加快，大量的农民转成市民，在城市生活、工作、学习，特别是90后、00后，他们不会干农活、不愿意干农活、不需要干农活。因此，劳动力老龄化、土地撂荒化、农村空心化的问题日趋严重。它说明了包产到户的承包制难以为继。
3、
4、合作社、供销社、信用社的回归，重走集体经济的回头路。现在从中央到地方，都在强调集体经济和共同富裕，大力推动、组织、兴办各种农业合作社，再次把农民组织起来。供销社、信用社又重新回到农村，并将越来越发挥重要的作用。此情此景，使我们不竟的回想起了上世纪50年代初期，中国农业之“合作社”的道路，互助组、初级合作社、高级合作社，以及后来的人民公社。难道，中国农业走了几十年，我们又像“驴拉磨”似的又走回起点了吗？这充分的说明，分田分地、包产到户的“小岗村”承包制的这种生产方式阻碍了生产力的发展。中国农业必须走集体经济、共同富裕的道路。2022年，农业农村部印发《关于实施新型农业经营主体提升行动的通知》，引导支持新型农业经营主体高质量发展。截至2022年3月底，全国依法登记的农民合作社达222.2万家，辐射带动近一半农户，其中种粮合作社达48.3万家。
5、分田单干土地承包制带头人小岗村，又重新走回了集体经济道路。例1、新华社合肥2021年2月3日电（记者姜刚、胡锐、白斌），题为《三连增！小岗村四次分红“述说”小康生活》报道，同时配发了视频，3日上午，在小岗村“2020年度集体经济股份合作社分红暨先进典型表彰大会”上，“中国农村改革第一村”小岗村迎来第四年分红。小岗村集体经济来源越来越广，收入也“芝麻开花节节高”，与此同时，人均分红金额也从350元、520元、580元增加到600元。例2、新华社2021年2月3日，视频《小岗的颜色小康的味道》报道：大包干带头人之一严金昌说：2020年，小岗村的集体经济收入达到了1160万元。每人发了600元红包。以后的生活会越来越丰美，越来越幸福。例3、中国新闻网凤阳2022年1月27日电(陈华斌)，刊登了题为《大包干带头人领取分红“红包”》的报道：26日，安徽省滁州市凤阳县小岗村“2021年度集体经济股份合作社分红暨先进典型表彰大会”如期举行，小岗村迎来第5年分红，分红额度从350元、520元、580元、600元增加到620元，实现四连增，累计分红金额超过千万元。小岗村村民、大包干带头人之一的关友江说，“从第一次的350元到今天的620元，分红逐年提升，也是我们全村逐步发展壮大的过程”。2021年，小岗村实现村集体经济收入1220万元，村民人均可支配收入30500元。凤阳县委书记朱林为大包干带头人集体发放分红。小岗村是中国农村改革第一村，从“大包干”到“五连增”的分红，小岗村解决了温饱问题，实现了发展成果共享。
由此可见，分田分地、包产到户的第一村“小岗村”，尚且都能放弃个体承包制，重新走回集体经济道路，那么更加有力的证明了“家庭联产承包责任制”，已经名存实亡，走到了尽头。
（二）土地承包制与农业现代化背道而驰
（三）土地承包制产生的矛盾积重难返
中国农业在全面走上“小岗模式”道路的时候，中国有一个新名词也应运而生了，那就是“三农”问题：农业、农村、农民问题。四十多年风雨兼程，中国的“三农”问题的现状甚是堪忧，问题日益突出，矛盾日益尖锐。简言之，概括起来，存在着以下主要问题：即粮食安全问题、农民就业问题、第一二三产业转移融合问题、农业后继无人问题、农业环境问题、空心村问题、土地撂荒问题、村匪村霸问题、乡村治理问题、农村基础设施建设问题、农村厕所问题、农民养老问题、农村医疗问题、农村教育问题、合村并居问题、农村凋敝日益严重等等。形成鲜明对比的是，那些坚持走集体经济道路，走共同富裕道路的周家庄、南街村、大寨村等，没有一个生产上述“三农”问题的。
二、
既然“家庭联产承包责任制”即“土地承包制”，已经成为了阻碍中国农业生产力发展、阻碍中国农业强国建设、阻碍中国农业现代化实现的桎梏和藩篱。那么，我们应该这么办呢？必须改变农业制度、农业模式、农业生产方式，其核心关键问题就是，
（一）指导思想和工作原则
（1）明确
（2）明确
2、工作原则：共有四项原则：
（1）实行有偿退出原则。国家对于农民的承包地、宅基地实行有偿退出制度。维护和保障农民的权利不受侵害。
（2）30年承包期不变原则。国家信守诺言，对农民的补偿期限，仍然按照第三个“30年土地承包期”计算。在30年内，农民享有土地的收益的分红权，可以继承直至30年到期为止。
（3）
（4）
（二）组织建设和制度建设
1、成立
在
2、成立
该中心隶属于农业农村部，由“国家农业用地管理局”直接管理，副部级建制。作为
3、建立
该准入制度，简称为：“农业用地准入制度”。土地国有化后，彻底解决了土地分散化、碎片化问题，实现了小田变大田，为规模化、机械化、集约化、社会化的大农业生产创造了条件，因此，对于在国有化土地上从事农业生产经营的主体，必须具备经营大面积农田的实力和经验，需要有一个土地数量准入起始点，具体是多少亩，可因地制宜，根据土地的实际情况而定。
4、建立
国家对国有土地开征“土地使用税”。承包地有偿退出机制能否得以实现，关键是要有支付能力。目前土地
（三）实际操作实施“双证置换双证”
1、
根据“确权、确股、不确地”的原则，农民用“土地承包经营权证”置换“土地股权证”，将承包地交给国家，成为国有土地，农民从国家获得经济补偿金，实现承包地有偿退出。
2、
在“土地承包经营权证”置换“土地股权证”后，农民获得了土地的股权，脱离了实物性土地的束缚，农民没有必要还居住在原来的农村，可以选择基础设施完善、生活服务齐全的城市、城镇居住生活。届时，农民可以将宅基地交给国家，由国家对农民的住房进行资产评估，农民在不花钱，或者少花钱的
三、根据“中国农业现代化六大标志性指标”确定实现农业现代化的方向和道路
中国农业现代化的六大标志性指标：概括起来就是：
北大荒集团取得的巨大成就。北大荒曾经是地老天荒、人迹罕至的极寒之地。经过76年开发建设，发生了沧海桑田般的历史性变迁。北大荒人把亘古荒原建成国家重要商品粮战略基地，全面打造集粮食生产商、产品制造商、农地运营服务商、粮食和农产品贸易商于一体的国际化现代农业企业集团，为中国的粮食安全、为解决温饱问题、为乡村振兴发挥了重要作用，为中国特色农业现代化提供了有效实现形式。1958年王震将军率10万复转官兵挺进北大荒，掀起大规模开发建设高潮。1959年粮食产量超过10亿斤，1978年达到52亿斤。改革开放40多年，北大荒出现井喷式发展，粮食产量连翻三番，四次突破百亿斤大关。1995年、2005年、2009年、2011年分别达到102.9亿斤、205.3亿斤、330.5亿斤、407.4亿斤。2021年4500余万亩高标准良田每亩产粮1038.9斤，粮食总产463亿斤，成为我国现代化程度最高、商品率最高、农业科技化水平最高的商品粮生产基地。一代代北大荒人自力更生、艰苦奋斗、开拓创新，生产的粮食从一亿斤到50亿斤，再到450亿斤，堪称人类农业生产的奇迹。2021年全年营业总收入1703.7亿元，实现增加值550亿元，农场职工人均可支配收入30050元，垦区养老和医疗保险参保人数分别达到99万和131万人；工伤、生育和失业保险实现全覆盖。在中国企业500强中排在第167位。北大荒垦区全面推进工农一体、城乡一体、区域一体的新型城镇化群建设，实现了“属地城镇化”，成为独具特色的“世界农都”。成为了国家级现代化大型农业集团，成为了中国农业的航母。
2022年1月，我曾经通过“内参”向中央高层提出《关于建设国家级现代化大型农业集团的建议》的报告，该建议中提出：新疆生产建设兵团、北大荒农垦集团，是中国农业现代化的榜样，以此为榜样，全国建设10个国家级现代化大型农业集团。理由如下，以北大荒农垦集团为例：“2017年10月适逢北大荒开发建设70周年，黑龙江农垦总局党委书记、黑龙江北大荒农垦集团党委书记、董事长王守聪同志在接受新华社记者采访时说，北大荒每年调出的粮食，可供京、津、沪、渝四大直辖市和解放军等1.6亿人一年的口粮供应”。那么，
在中国农业现代化建设进程中，在全国范围内，应该因地制宜，不搞一刀切。
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