吕永兴:乡村振兴战略背景下"擦亮小城镇"行动实施若干问题与对策研究
——以湖北省为例
文/吕永兴
乡村建设摆在社会主义现代化强国建设的重要位置，着力建设宜居宜业宜旅的美丽乡村聚集小城镇示范区。今年是湖北实施乡村建设行动的攻坚年，也是乡村振兴起步年。一定要迈好第一步，不断优化生产生活生态空间，持续改善村容村貌和人居环境。对此，随着湖北省“擦亮小城镇”三年行动实施方案出台，决定用3年时间，以全省所有建制镇(不含城关镇)、乡、独立于城区外的街道建成社区为主要对象，全面实施以“七补齐”为主要内容的“擦亮小城镇”行动，使小城镇成为人们向往的幸福家园。依据“十九大”报告提出实施“乡村振兴”的战略目标：产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。而“擦亮小城镇”三年行动实施，立足于“洁、绿、亮、美”四大硬核，做美做优做亮小城镇功能，助力新时代乡村振兴，成为区域內智慧(能)乡村、智慧农业的辐射新高地;重大疫情传播的阻击"防火墙";科普宣传与传播的效力倍增站;社会风险评估的探头显示屏，打造出探索出一批卓有成效的发展经验，涌现出了一批具有时代特征、现代品质、湖北特色的美丽城镇。
一、"擦亮小城镇”行动实施若干问题
小城镇一头连城市、一头连乡村，是城乡融合发展的纽带、乡村振兴的龙头。小城镇地位极其特殊，必须从乡村振兴背景审视及考察"擦亮小城镇”行动实施的功能定位。
1，"擦亮小城镇”行动是解决农村发展不平衝的发展空间空白点。2021年新年一些地方乡村发生新冠肺炎疫情，暴露出的小城镇环境脏乱差、规划设计不清，发展定位不准，小而全大农村格局突出，执法管理水平不高等问题凸显。如2021年河北石家庄藁城区是新冠疫情“重灾区”，是河北省新冠疫情的暴发地，却是原本以为“安全”的农村，让人惊讶，始料不及。这些"迟到春疫"农村公共卫生危机现象，充分地曝露了乡村公共卫生设施和管控短板，继而倒逼加强小城镇整治环境脏乱差，规划设计不到位等诸多问题，已摆在各级执政者重要议事日程上来，这是必修课，也是必答题。
2，"擦亮小城镇”行动是解决农村发展不充分的多年一直欠债点。我省城市化建设出现于两极分化，省级财政仅将县市城郊城关镇以上的县市视为必保对象，而其他建制镇依靠县市自身财力量力而行。往往市县集中财力，做大做强城关镇基础设施和社会公共服务，而非城关镇的基础设施和社会公共服务项目资金欠债太多，严重滞后等问题显现固化及形成施政空白点的畸型现象，小城镇软胁和缺钙病。"擦亮"小城镇行动，致使出现镜中花，好看不中用，画饼充饥，无法落地。城市化建设"最后一公里"的肠梗阻现象突出，为政的新型"打白条"和"空头支票"，成为当下变并的恶政、庸政丶病政的官症现象，致使无形发挥小城镇平台作用。一些县市农民工外出打工资金，流向城关镇，用来向城关镇购房置产，加速形成空壳村、老年村的病态乡村、出现畸形城市化"返祖"现象。一些小城镇生产、生活和生态环境质量严重滞后，形成短腿及脔腿病，小城镇，大农村，仍未改观，这与美丽中国背景下的建设美丽城镇极不相称。
3，"擦亮小城镇”行动是修复完善城镇化体系的区块链断头点。长期以来，国家城市建设资奎向大中小城市倾斜，而建制镇及小城镇，都是依靠县市自身财力解决，因此，目前，现行中央财政策城市建设项目资金，美丽乡村和乡村振兴项目建设资金都被列入每年中央财政支出计划.而"擦亮小城镇"项目资金，地方无法落实到位，成为空头支票，望梅止渴。小城镇无法发挥乡村辐射源，无法发挥乡村发展载体与平台(经济、文化、教育)集聚地的功能，严重制约现代化城镇化与现代化农村建设同步、协同发展。一些区域优势明显，依靠自身能力基础设施建设前景看好的，承载区域市场功能，发展成熟的农村社区亟待的向建制镇转型升级，很有必要扶上马，送一程，这一"擦亮小城镇行动"延伸与拓展问题，反向倒逼现象，应引起给予极大的领导与社会关注。
二、"擦亮小城镇行动”实施对策建议
为补齐小城镇建设短板，依据《全省“擦亮小城镇”建设美丽城镇三年行动实施方案(2020-2022)》，结合本地实际情况，改变起点低、无序化、重复性现象，有条件，有计划地着眼于发展数字化、现代化、优化城镇功能定位，实施差异化、个性化、地域化规划设计方案，发展特色化小城镇，优化与配置区域空间布局，实现宜业、宜居、宜游(玩)，宜旅引领乡村振兴，实现区域发展一体化，不断提高小城镇品质、品味、文化水准。
1，高起点谋划、完善、编制"擦亮小城镇行动”方案。要强化规划引领，加快推进村庄规划工作，并依据规划分类推进村庄建设，同时注意保留乡村特色风貌，尊重农民意愿，不搞大拆大建。要因地制宜确定乡村建设重点，继续把公共基础设施建设重点放在农村，积极推进往村覆盖、往户延伸。要以县域为基本单元推进城乡融合发展，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨。高起点规划设计，主要包括加强规划设计引领;编制“擦亮小城镇”建设三年规划(方案)，细化行动项目清单，建立项目库。坚持与十四五经济社会发展规划对接，与乡村振兴规划对接。与文化镇、产业镇等发展规划对接。与扶贫攻坚对接。与美丽乡村建设对接。着眼于应对大疫情爆发挑战，大规模战争挑战丶爆发大自然灾害挑战，依据辐射半径。坚持内(区内乡村)外(县、市乃至更远更大空间)兼修，两保(文物、非遗保护)并重、两智慧【智慧城镇、智慧业态(农业、服务业、旅游业)】并举原则，立足于"七个补齐短板"要件，建立公共服务卫生(医药)区域中心、农村居民生活及粮食食品仓储物流中心，应急避难中心、文化娱乐中心。(农工商)生产、生活垃圾治理处理中心，生活生产污水处理中心:整治城镇秩序治理中心。农业生产资料配送中心。农机农耕农产品收割中心。"′三品一标"农产品网络直销中心，城镇居民生活(净菜、食品、粮食)配送中心，社会矛盾调解及信访处理中心。区內社会稳定风险评估中心，公共社会突发预警中心。返乡创业园。非遗或"三品一标"一条街，公共场所路口数字管控中心。公共交通设施、市政设施、提高防灾抗灾应急能力。《方案》中明确硬性规定:一所标准化养老服务中心，一所粮油等物流中心，农资配送中心，一所汽油、柴油配送中心，一所应急避难中心，一所节点公园。实行量化考核指标，具体清单化。优化地域特色风貌、整治沿街立面和建设乡镇公园。持续推进全面脱贫与乡村振兴:美丽乡村有效衔接。全面提高治理水平主要包括建立长效管理机制和提升社会治理体系和治理能力建设，不断提高城镇居民安全感丶幸福指数。
2，高标准细化亮化"擦亮小城镇行动”方案。对标对表党中央要求，细化完善我省落实措施。实施方案明确，将加强小城镇整体风貌、重要节点、街巷和区域建设项目规划设计，一次规划、分步实施。加大重点区域、人员集中区域清扫和保洁力度，开展生活垃圾分类，做到垃圾日产日清。完善镇区排水和污水配套管网，鼓励污水管网向周边村庄延伸。整治占道堆放、占道经营、占道设摊、车辆违停。加快教育、医疗、养老、托育、文化、体育、广播电视、物流、车站码头等公共服务设施建设，有序建设和完善社区便民服务设施，提档升级优质教育。完善乡村旅游、健康养老等新业态服务设施，改造提升便利店、超市、集贸市场等便民服务设施。贯通主干路，打通断头路，支持实施国省道过镇区路段大中修和提档升级，完善镇区路网。统筹各类市政管线敷设，积极实施管线入地改造，统筹水系、健身步道、绿一地等配套设施建设。加强防洪排涝设施和避灾场所建设，确保学校、医院等人员密集场所达到安全防灾标准。保护历史文化遗产及非物质文化遗产，每个乡镇规划新建或提升改造一个镇中心公园。推进镇域产业集聚，提高现代农业发展水平，构建现代物流体系。特色的咖啡馆——以竹栅栏和石块为墙，将废旧锄头、镰刀、竹筐、磨盘、鸡公车等农具、小物件进行创意搭配，形成了以农耕文化、农村庭院文化为核心的展示体验消费场景。很快成了网红打卡地。根治却备受“脏乱差”问题的困扰。"农家乐”，靠的就是文化品牌、特色品牌和管理品牌。
3，高质量体系性推进"擦亮小城镇行动”方案落地。2020年11月前，统筹谋划、建立机制。制定工作方案，分乡镇编制行动规划，列出项目清单，县级建立规划项目体系和工作推进机制，各市、州以试点镇为基础，树立行动样板，总结工作经验，开展工作培训。2020年11月-2022年6月，分类推进、全面实施。市(州)统筹，县级为主体组织推进擦亮小城镇行动，所有乡镇要普遍开展公共环境综合整治,有条件的地方达到美丽城镇标准。开展农村人居环境整治提升行动，梯次推进农村生活污水治理，因地制宜推进农村厕所革命，健全生活垃圾处理长效机制。《方案》规定，实行常规管理，经常性考核，确定落地有声。
(1)组建一支精干团队。高位配置精干高效监管团队。专业人才，协调人才。建筑、文化等人才。有效部署，高质量推进。
(2)构建全民"共建、共治、共享"联动机制。以党建引领，建设美好家园的良好氛围。
(3)评估、考核、监督机制。加强组织领导。县级是责任主体，成立工作专班，制定工作方案和实施计划，建立推进机制。加强指导检查。省住建厅组织编制擦亮小城镇建设美丽城镇技术导则和工作指南，定期组织综合评价，通报工作情况，对考核优秀的地区予以激励。2022年6月-2022年12月，总结评价、巩固提升。组织综合评价，总结活动开展经验，完善工作推进机制，建立健全长效管理制度，提升治理水平，促进美丽城镇建设提档升级。
(4)激励政策保障支撑机制。发挥政策倾斜引导作用，加强项目精细管理。实行分类管理，精准精细奖励资金。县级不少于50O0万元/年，市级不少于1亿元/年;示范型奖补不少于1500万元/年;基础型奖补不少于80O万元/年。另外，对未未发展与建设，潜力巨大的有望转型升级进入建制镇的新型社区，实行资金重点倾斜，助推乡村振兴事业发展。建议将小城镇腹地乡村转入居民委员会管理，
4，高效率服务"擦亮小城镇行动”方案专业传递机制。开展送专业、技术服务下乡活动，及时总结经验，加强交流学习。省城乡建设厅，建立四大片区小城镇示范镇。在汉及省地市城建学院建立定向示范联系小城镇
5，高强度集约政策资源精准开发实施"擦亮小城镇行动”方案机制。做好政策统筹、资源统筹、力量统筹、机制统筹，保持主要帮扶政策总体稳定，形成帮扶脱贫地区的工作合力，确保脱贫不返贫、振兴不掉队。返乡农民补贴，小城镇倾斜资金。设立专用资金。省政府提供转贷债券资金支持，引导各类社会投资主体参与。14部委联合部署关于依托现有各类园区加强返乡入乡创业园建设。(作者系智库战略研究学者)
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