在白南堡村思考精准扶贫之二
关于一种农村养老供养模式的探索
——五保户集中供养+弱势村民合作社
赵云常
我去白南堡扶贫时，两手空空，身无长物，至今一复如是，我所能做到的就是这一份份思考。虽然我知道它们可能是一种空想，但是我想还是这么做吧。
——作者絮言之一
白南堡村是山西灵丘县柳科乡一个贫困落后的中等山村。我于2015年10月21日到白南堡任职第一书记时，看到了超乎我想像的贫困。在白南堡村，很少有人们能够见到富足村庄样的高房大院，整个村庄的房屋一片老旧，破烂。令我想不到的是村里有人还住在抗战前依崖而建的半屋半窑式房屋里。据户主崔保江讲，他的屋子有一个通向屋后黄土沟的暗道，抗战时期，抗日政府的工作人员经常在他家开会，他父亲在外面放哨，一有情况就通知开会的人从暗道转移，直到日寇投降，没出过一次差错。这个本应成为抗日文物的屋子，崔保江和他的妻子仍然住在哪里，听崔保江妻子讲他们的穷困生活，是一件令人心酸的事。白南堡村住这种房子的人并不是崔保江一家，他的邻居与他的房屋不但样式一样，而且一样古老。86岁的陈莲花，5岁时被日本兵的子弹从嘴上打窜，嘴上残疾成一个黑洞。如今她仍住在破旧的危房里。五保户曹满宝跟人说着话就会不由自主地摔倒在地，问其故，说得了神炎.再问是什么神经炎，回答说不知道。他只到广灵医院看过病。没到灵丘医院和其他城市医院看过病，因为没有过钱，不敢想。五保户崔保社，几十年前在霍县小煤窑打工砸断了腰，至今未愈，无房居住，住在村委会旧办公室的一间房里。五保户温二孩，十多年前不知因何病失明，无房居住，也住在村委会旧办公室的一间房里。贫困户魏占礼，妻子和儿子双目失明，现和女儿一家人挤在一起过。崔四清是个光棍，此人经常一天只吃一顿饭，衣服从河滩里的烂衣服堆中解决，有一年他住的屋子后墙倒塌，是地上的堂箱护住了他的头才没有造成惨剧……白南堡的穷人和可怜人可以用一个词来形容，叫做不胜枚举，本文限于篇幅，不宜多讲，但有一件事可以说明该村的贫困程度。灵丘县国税局、大同市国税局稽查局、灵丘县德贤传统文化爱心团的领导，得知白南堡村的贫困后，曾动员单位职工和社会爱心人员为白南堡村捐献旧衣物，事前有人担心，现在农村富裕了，村里人还要不要这些旧衣物。村委会接收这些旧衣物后，本想按照五保户、低保户、贫困户这样的顺序分发下去。结果刚一开门，村里人就一哄而上，抢了个尽光。这样的局面，也反映了村里人的贫困。试问政府楼里那个机关人员，他们会这些旧衣物吗?他们会象白南堡村民一样抢吗?
总之，白南堡村有着超穷超乎想象的贫穷和庞大的弱势群体。
——作者絮言之二
本文旨在探索一种农村五保户以及其他弱势村民养老供养模式，我们称其为“五保户集中供养+弱势村民合作社”养老供养模式。
农村五保户集中供养是我国五保护供养的基本模式之一，《农村五保供养工作条例》第十二条规定“农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。”弱势群体合作社是我们构想的一种农村合作社形式，即由农村弱势村民，如五保户、低保户、留守老人、残疾人、光棍、寡妇等弱势村民为主体，联合成立的生产、生活互助合作社组织。这种合作社按照《宪法》第八条规定，其性质属于社会主义劳动群众集体所有制经济。所谓“五保户集中供养+弱势村民合作社”养老供养模式，就是把农村五保户集中供养模式和农村弱村民合作社模式有机地结合起来，使我们对五保户的供养和对弱势村民的保护能力得到提升和加强。
一、农村五保户集中供养模式的缺陷及其解决之道
五保户供养制度，是我国独有的法律保障的一种对无劳动能力，无生活来源，无人照顾、供养的农村村民，所给予的在吃、穿、住、医、葬五个方的生活照顾和物质帮助制度。《农村五保供养工作条例》第十二条规定：“农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。”以法律角度看，这种制度是完美的，没有什么缺陷的。然而若以经济学的角度来看，这种制度的缺陷还是有的，主要表现在以下几个方面：
一、农村五保供养对象虽然没有了农田里的重体力劳动能力，但许多人并非丧失了全部劳动能力，在一定的劳动条件下，仍能进行一些轻体力劳动，如喂鸡、喂兔、养狗、养鸟，养花、种草、打扫卫生，传授劳动技能和生产、生活知识等。如果为其创造适当的劳动条件，他们仍能创造财富，获得劳动成果。而五保护集中供养制度，却把这一点忽略了。
二、集中供养的五保户仍拥有房屋、院落等大宗性质的财产。实行集中供养以后，这些财产如不能及时被人租用，将会闲置起来，造成浪费。
三、集中供养的五保户仍拥有法定的土地资源。《农村五保户供养工作条例》第十一条规定：“……农村五保供养对象将承包土地交由他人代耕的，其收益归该农村五保供养对象所有。”如果找不到土地代耕人，其拥有的土地资源就会闲置。
四、集中供养的五保户拥有一定数量的生产工具。由于大部分五保户曾经都是很棒的劳动者，因此他们会拥有一定数量的劳动工具，如拖拉机、收割机、犁、锹、锄等，由于这些工具仍具有使用价值，如不能及时变卖或出租，仍然会闲置起来，造成浪费。
因为对五保户上述劳动力因素的忽略，使得现行的五保户供养制度，特别是集中供养制度，不能充分地调动仍然存在于五保户身上的生产力因素，甚至致使这些生产力因素熄灭，这是十分令人遗憾的。我们应当寻求可行有效的方法，把这些生产力因素激活，使之成为积极的生产力，从而提高五保户的生存质量。为此，我们跳出五保户集中供养这个模式，设想了一种以五保户集中供养制度为依托，吸收其他弱势村民加入的弱势村民合作社，以企弥补五保户供养制度的上述缺陷，进一步提高五保户的生存质量。这种模式实际上就是本文一开始提到的“五保户集中供养+弱势村民合作社”养老供养模式。
下面谈谈如何设计这种模式，以及这种模式为何能弥补现行五保户制度缺陷，提升弱势村民的生活、生存质量的问题。
二、弱势村民合作社设计原则及其基本形式
为了达到弥补现行五保户制度缺陷，提升弱势村民的生活、生存质量的目的，弱势村民合作的设计应该遵循如下原则：
第一，弱势村民合作社不以赢利为目的，而以提高五保户及其他弱势村民生存质量为目的。这个原则很重要，可以说是第原则，基本原则，如果不坚持这个原则，就会像其他经济组织那样，一切以营利为转移，就会对五保户和弱势村民的合法权益不管不顾，非但不能担负起提升五保户及其他弱势村民生活、生存质量的责任，甚至可能损坏国家保证的五保户和其他弱势村民的合法权益。
第二、在合法经营的前提下，国家对其生产经营的范围不加限制，农、工、牧、林、养殖、种殖、商业、文化等等都可以根据社员的生产能力，理性选择。只要与其生产能力相匹配，与市场需要相匹配，这是正确的。
第三、合作社实行按劳分配和入股分红的原则分配劳动成果。按照这个原则分配劳动成果，既是保证合作社成员利益的唯一手段，又是调动全作社成员生产积极性的有效手段。
第四、体现人性、人道理念，在生活上，生产中提倡互敬互爱，互帮互助，实行抱团供养，抱团养老。
按照上述原则设计的弱势村民合作社，其基本形式会是怎样的呢?2016年初，我们为灵丘县柳科乡白南堡村准备成立的弱势村民合作进行了设计。这个设计可以作为一种样板。
白南堡村是灵丘县柳科乡长期被大山包围的贫困村。该村共有200多户居民，570多个村民，4000多亩耕地。其中贫困户106户，特困户40户，五保户18户，潜在五保户12人，30岁以上光棍37人。残疾人14名(其中地丁人1人，呆傻且无生活自理能力的人3人)，潜在吃低保人20多人。白南堡村拥有如此庞大的弱势群体，是由于长期积贫积弱造成的。为了很好地提高五保户供养质量和其他弱势村民生活养老质量，我们根据该村的实际，为该村设计了弱势村民合作社，并作为2016年规划，重点推动。在该村2016年发展规划中，是这样描述这种合作社的：
白南堡弱势村民合作社，是白南堡村两委(注：村党支委会和村民委员会)为弱势村民建立的具有合作社性质的集体经济实体。主要以五保户集中供养为依托，以五保户为主体，在自由自愿的基础上，吸收光棍、寡妇、残疾人、呆傻人等弱势人员加入，当然，不排斥有志于帮助弱势村民的强势村民参加，也欢迎农村留守老人入队。其运作方式如下：
1、办一个五保户供养院。平时五保户集中居住，在日常生活上相互扶持，相互照顾;其他人员则散居在自己家里。
2、办一个公共食堂。五保户全部集体就餐，其他人员，如光棍、寡妇、条件比较好的残疾人等，交等同于成本价的伙食，也可以在食堂就餐。公共食堂同时开展一些营业性的餐饮服务，在农忙时候，通过事先预订的方式，为大田里劳作的村民做一些便饭，如做一些馒头、大米等农家日常饭食。
3、开展一些农、林、牧、工、商等行业的力所能及的生产经营。如种地、种菜、养鸡、养鸟、养兔、经营蔬菜大棚等。
4、五保户以全部房产、土地以及其他生产资料作价入股，其他人员可以部分房产、土地以及其他生产资料入股。这些股份在所有权上因属个人，称为私股。与此并立的是公共股，包括国家扶持的固定资金和流动资金、银行贷款、社会爱心人士以及慈善组织的捐赠等。私股与公共股平等参加赢利分配。
5、参加互助合作社的五保户，国家对其五保户待遇不变。如此在弱势村民合作社中，一个五保户人员的可收入包括国家五保户待遇收入，股份分红，劳动工资三项。
从这个设计上看，弱势村民合作的基本形式应具有以下特点：
1、农村两委是弱势村民的组织者和管理者。这是由弱势村民合作社的特殊性决定，因为合作社的主体是弱势村民，农村两委如果采取撒手不管的态度，任其自生自灭，就能不能健康发展。
2、它是以五保户集中供养为依托的。集中供养制为五保户提供了基本的生活保证，其他弱势村民也从国家那里得到了某些保障，如养老保险和医疗保险等，这就为弱势村民合作社的生存发展提供了经济上的基本保证。在生产经营中，不得以任何理由侵蚀这个保证。
3、吸收五保户以外的其他弱势村民入社是加强合作社劳动能力的加法性措施，能够保证合作社的劳动力需求。
4、合作社的股份分为私股和公共股，既有利于合作劳动成果的合理分配和经济积累，又有利于合作社的再生产。
5、合作社在生产经营上采取实事求是，灵活经营，与自身生产能力相匹配，与市场需要相匹配的原则，可以防止合作社在生产经营上的好高骛远和自我矮化。
6、合作社不以赢利为目的，而以提高五保户及其他弱势村民生存质量为目的。抱团供养，抱团养老是弱势村民合作社与其他农村合作的根本区别。
三、“五保户集中供养+弱势村民合作社”养老供养模式的意义与作用
上述以五保户为主体的弱势村民合作社，实质上是一种“五保户集中供养+弱势村民合作社”养老供养模式。它把五保户供养制度的优势和经济合作社的优势，在抱团供养、抱团养老的原则下，有机地结合起来，具有了即大于五保户集中供养的功能，又大于经济合作的功能。使五保户供养由原来的单纯输血型变为既输血又造血。可以预见，这种模式如能成为一种重要的养老供养模式，将会起到具有下述积极意义上的作用。
1、成为五保户的村民，一般是因为农田劳动能力的丧失或减弱，弱势村民合作社使其在成为五保户后仍能找到发挥其他方面劳动力的平台。这无论对五保户本人，还是社会都是很有意义的。
2、这种模式把村民成为五保户后，其拥有的产生、生活资料迅速激活，使其仍是生产力中的活跃因素。
3、它是目前农村，特别是贫困农村解决弱势村民养老、供养的有效途经。也是弱势村民脱贫致富的有效途径。
4、社会之间抱团供养，抱团养老，不仅能在弱势群体之间形成互敬互爱的风气，而且会对整个村庄优良风气的形成生产影响。
5、合作社不以赢利为目的，而以提高五保户及其他弱势村民生存质量为目的。彰显社会主义生产的人性化，有利于培养村民热爱社会主义的感情，强化村民的社会主义意识。
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