中央为什么禁止下达乡镇招商引资和财税考核指标？
早在2006年中央纪委和财政部制定的《关于进一步加强和规范乡镇财政财务管理工作的暂行办法》中明确规定，“各地一律不得下达乡镇招商引资指标”。而且在2007年国务院纠风办在全国纠风工作会议上也要求，各地不得向乡镇下达招商引资指标，乡镇政府和村级组织不得举债搞建设。
《预算法》第五十五条刚性规定，各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标。江苏省财政厅制定的《江苏省非税收入管理条例》第十条也规定“县级以上地方人民政府及其财政部门应当加强非税收入执收管理，不得向执收单位下达非税收入执收指标”。
可是在基层县级政府总是向乡镇下达招商引资和财税指标，而且考核分值甚至分别达到18分和4.5分，超过任何一项工作的考核分值，简直达到了一票否决的程度，难怪有的乡镇干部说，“项目为王、没有就是一年白忙”。
对中央的这个禁令，有的县领导说，不考核乡镇招商引资，怎么上项目？地方经济怎么发展？不考核财税指标，财政收入任务怎么完成？县镇财政怎么运转？民生事业、工资奖金等怎么保障？总之认为中央的这个禁令不切合实际，基层无法执行。
对这些县领导的看法，作为在乡镇工作过20年，主要从事经济发展、招商引资等工作的我是不敢苟同的。我们党的政策是与时俱进的，在不同的时期根据不同的环境实行不同的策略。我认为中央禁止下达乡镇招商引资和财税考核指标的理由至少有下面三点：
一是经济发展动力转换的必然结果。我们党是在高度集中的计划经济基础上开启社会主义市场经济体制改革，这是社会主义建设史上开天辟地之举，也只有中国在以邓小平为首的革命元老们掌舵下才顺利起航。但是由于社会经历了“斗私批右”、割资本主义尾巴、文化大革命等等，在改革初期大部分人对搞个体私营经济心存忧虑，直到1997年我招商引资时，有老板还不敢搞私营经济，还是搞了以集体名义办执照实际个人投资的变通办法。所以当时党和政府鼓励军队经商，鼓励机关干部下海，就是为了带个头解放大家的思想！同时开展以地方政府竞争为动力的经济发展模式，确实取得了瞩目的经济发展效果。但这个毕竟是临时之举，就好比过去中央设中顾委又撤销中顾委一样，现在市场主体发展动能已经释放出来，其他社会主体就要回归本位，所以后来不准部队经商、不准干部下海了。当时鼓励也是形势需要，现在禁止也是形势必然，都是对的，好比治病吃药，医生让你吃药是对的，后来让你停药也是对的。据统计，2020年一年全国新设市场主体约2500万户，全国市场主体总数已经达到1亿3千万户。所以现在经济发展动能已经由过去的干部、政府驱动转到庞大的市场主体驱动了，如果看不到这一点就不会理解中央的英明决策。
二是基层政府职能转变的必然要求。市场经济就是法治经济，法治环境是最好的营商环境，公平正义也是激发创新创业的不竭动力。建立社会主义市场经济，更需要一个廉洁高效透明的法治政府。中共中央办公厅、国务院办公厅在2017年2月就发出《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，对转变乡镇政府职能做出部署，目标是乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。具体提出要加快乡镇政府职能转变步伐，着力强化公共服务职能；推动行政执法重心下移，探索乡镇综合执法有效形式，开展综合执法工作等。而且对乡镇考核也提出，改进乡镇政府服务绩效评价奖惩机制，以乡镇政府职责为依据，结合不同乡镇实际，建立科学化、差别化的乡镇政府服务绩效考核评价体系，未经省级党委和政府批准，不得对乡镇设置“一票否决”事项。所以还沿袭过去做法设置如招商引资、财税指标这种一刀切高分值考核，是不符合新时代中央关于转变政府职能要求的。
三是治理基层现实乱象的必然之举。乡村治理是国家治理的基础工程，要实现国家治理体系和治理能力现代化，首先要实现乡村治理体系和治理能力现代化。党中央高度重视乡村治理工作，在2017年4月历史上首次以中共中央、国务院名义发出《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，2019年6月中共中央办公厅、国务院办公厅又发出《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，2020年3月中央全面依法治国委员会发出《关于加强法治乡村建设的意见》，2021年4月中共中央、国务院又印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，在实施乡村振兴战略中也把乡村治理有效作为重要任务。中央出台这些文件措施就是针对基层治理乱象的，无论是扫黑除恶中发现的村霸问题，还是基层政府盲目举债引起财政金融风险，还是乱占农地建房、建墓、大棚房，农村安全环保社会稳定等等，都直接影响人民群众的获得感和幸福感，影响国家长治久安，所以中央要求乡镇政府转变职能，切实加强基层治理。
对中央的三令五申，县级政府还是应该从道理上搞懂经济社会发展规律，从政治上坚决服从执行中央部署，从法治上切实推进依法行政，取消对乡镇的招商引资和财税指标考核，切实减轻基层负担，让基层干部放开手脚、集中精力推进乡村振兴战略的实施。再也不能一叶障目不见泰山，抱着错误的政绩观念不放，还做人民痛恨的“歪嘴和尚”！建议县领导们切实做到“两个维护”，做到令行禁止，完整、准确、全面理解和贯彻新发展理念，真正把党中央关于贯彻新发展理念的要求落实到工作中去，推进地区全面高质量发展。
2021年7月12日
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