【4月20日，在伊朗首都德黑兰，伊朗国旗悬挂在遭美以空袭严重损毁的居民区建筑物上。新华社记者 沙达提 摄】
一
2026年2月28日以来，美国联合以色列对伊朗发动代号为“史诗怒火”的大规模军事打击，实施高强度空袭与“斩首行动”，伊朗时任最高领袖及武装部队总参谋长、革命卫队总司令、国防部长等多名核心军政领导人在空袭中身亡，大量军工指挥设施遭到损毁，后续冲突中部分油气石化设施亦遭袭受损。
尽管遭遇猛烈打击，伊朗政权未倒，人民意志未垮，整个社会未崩溃，石油资源未遭攫取，国家领土完整未出现实质性改变。经巴基斯坦多方斡旋，6月17日美国与伊朗远程签署《伊斯兰堡谅解备忘录》，设立为期60天的谈判缓和窗口期。
然而，该备忘录在7月上旬即遭破坏，双方发生新一轮军事交火。8月17日窗口期正式结束，双方并未举行直接谈判，巴基斯坦的第三方斡旋也未能打破僵局。中东局势在经历两个月的短暂缓和后再度急剧紧张。
【8月17日，在伊朗首都德黑兰，伊朗外交部新闻发言人巴加埃出席每周例行新闻发布会。新华社记者 沙达提 摄】
二
军事行动未能迫使伊朗屈服，华盛顿不得不换一种策略。8月19日，特朗普在社交平台言辞强硬地宣布，将对伊朗实施“历史上最具毁灭性的经济行动”。8月24日，美国财政部正式启动所谓“经济弃儿行动”。财长贝森特将其命名为“经济总攻日”，这标志着美国对伊朗的施压重心从以军事战争状态为主转为以经济战争状态为主。
这一轮制裁的覆盖面空前扩大。美国将目标对准伊朗石油出口，同时将制裁范围延伸至数字资产、科技、黄金、航空、航运等五大领域，对伊朗的制裁清单新增了近60个对象，包括实体、船只和个人。华盛顿的意图很明确，要通过次级制裁的“长臂管辖”，最大限度压缩伊朗对外经济空间，将其彻底孤立于世界经济体系之外。
【这是4月30日在美国华盛顿拍摄的国会大厦。新华社记者 李睿 摄】
三
在经济战展开的同时，华盛顿还辅之以公开的政治暗杀威胁。美方将伊朗最高领袖及革命卫队高级将领等14位高层领导人公开列入通缉名单，把过去秘而不宣的“斩首行动”搬上台面、张榜公布，实际是将国家层面的恐怖主义公开化。这意味着，美国在发动“经济总攻”的同时，以暗杀威胁为辅助手段，试图以“经济绞杀+恐怖威慑”的组合拳，迫使德黑兰就范。
这种将经济战与通缉威胁捆绑的新形态，不仅严重违反国际法，更是对人类文明底线的公然践踏，必将把中东局势推向更加危险的深渊。
【4月1日，在伊朗首都德黑兰革命广场，民众参加为伊朗伊斯兰革命卫队海军司令坦格西里、伊朗武装部队总参谋长顾问贾姆希德·埃哈基及伊朗武装部队军事人员举行的告别仪式。新华社记者 沙达提 摄】
四
面对华盛顿的极限施压，德黑兰立即作出毫不妥协的回应，抗争意志坚定。
政治上，伊朗外长阿拉格齐强烈谴责美国实施“经济恐怖主义”和构成“反人类罪”，明确表示伊朗绝不屈服于美方胁迫。德黑兰发出严正警告，任何配合美国对伊制裁的国家，其行为都将被视为敌对行为，伊朗保留对这些国家采取军事打击的权利。
组织上，德黑兰迅速完成顶层人员的调整和补充。8月9日至10日，最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊集中签署命令，任命穆赫辛·雷扎伊出任最高国家安全委员会秘书，执掌国家安全决策中枢；任命艾哈迈德·瓦希迪少将为伊斯兰革命卫队总司令，统掌导弹、无人机与海外作战力量。一批强硬派将领接任要职，标志着伊朗抗击外部压力的指挥体系完成了重建，举国上下准备长期抗争的决心清晰可见。
军事上，伊朗整体提升战备等级。新任总参谋长阿里·阿卜杜拉希宣布，正规军、革命卫队、防空及网络部队进入全域战备状态。革命卫队下属导弹与无人机部队完成战前检查，阵地分散隐蔽，人员24小时值班值守。军方高层称：“导弹、无人机生产速度大于战时消耗速度，可以支撑长期冲突。”革命卫队海军在霍尔木兹海峡沿线部署的反舰导弹全部就位，并对美军舰艇实施全天候监视。革命卫队通过顾问团队，协调黎巴嫩真主党、伊拉克什叶派武装、也门胡塞武装同步提升戒备，形成地区联动。伊朗最高国家安全委员会秘书雷扎伊多次警告，美国若实施军事打击，将遭遇“历史性灾难”；即便美方仅发动经济战，伊朗同样拥有军事反制手段。
战略筹码上，德黑兰持续强化对霍尔木兹海峡这一全球能源咽喉的实际管控。尽管特朗普公然宣称“海峡属于美国”，但现实是伊朗掌握着这条水道的通航命脉与周边地区的军事主动权。霍尔木兹海峡不仅是潜在军事冲突热点，更是伊朗反制美国海上封锁的最重要战略筹码。美国若想在海上全面切断伊朗石油出口，必将首先触发一场波及全球的能源危机与军事对抗。
【这是8月24日在美国纽约和新泽西港拍摄的油品码头。新华社记者 张凤国 摄】
五
一个不容忽视的现实是，即便在美国的极度施压之下，伊朗同外界的贸易往来也未完全中断。石油等大宗商品，通过所谓的“影子舰队”持续流转，化肥、粮食等物资则借助第三方中转、易货等方式维持流通。包括美国的欧洲盟友在内，不少国家暗地里通过这类灰色渠道同伊朗保持着经贸联系。
华盛顿显然也了解这一状况，现在将矛头对准“影子舰队”，同时威胁所有同伊朗开展贸易的国家：“只要你们敢与伊朗做生意，就等着被制裁。”这种“格杀勿论”式的经济围剿，为本已脆弱且严重失衡的世界经济增添了新的重大隐患。可以预料，今年下半年，受供应紧张影响，油气、化肥、粮食等大宗商品价格将面临再度上行的压力，全球通胀压力或将进一步加大，产业链供应链断裂风险随之上升。霍尔木兹海峡的任何风吹草动，都可能引发全球能源市场剧烈震荡。华盛顿试图依靠制裁手段去解决军事手段未能解决的问题，但此举很可能将全球经济一并拖入泥潭。
【4月9日，在伊朗首都德黑兰，联合国秘书长个人特使让·阿尔诺（中）实地察看遭美以空袭的伊朗大学损毁现场。新华社记者 沙达提 摄】
六
特朗普的“经济弃儿行动”出台后，虽然国际社会尚未形成公开、尖锐的阵营对立，但一个基本态势十分清楚：公开站到美国一边、愿全面执行其胁迫命令的国家寥寥无几。
中国和俄罗斯旗帜鲜明地反对这一胁迫性制裁行动。中方直指美国此举没有国际法依据、未经安理会授权，属于非法单边制裁和长臂管辖，并明确表示：“中国同伊朗的合作始终在国际法框架内进行，不应受到干扰破坏。”中国外交部发言人林剑还表示，中方正密切关注相关动向，将采取一切必要措施，坚定维护自身权益。俄方同样不承认美国域外次级制裁的法律效力，强调将继续和伊朗保持合法经贸往来。
欧盟及其核心成员国德国、法国、意大利立场一致，只执行欧盟自身对伊朗的限制性措施，不承认美国未经联合国授权的次级制裁。“阻断法令”继续生效，从法律层面禁止欧盟实体服从美国单边域外命令。欧盟各国政府都没有下达“强制本国企业全部退出伊朗”的行政命令。
土耳其作为北约成员国，态度尤为鲜明。安卡拉公开批评美国侵犯主权，拒绝“要么站在美国一边、要么为敌”的二元胁迫逻辑，选择继续维持土伊能源贸易和边境民间往来。
中东海湾国家中，除了阿联酋宣布“暂停”全部对伊经贸外，卡塔尔、阿曼明确拒绝执行美方断贸命令，继续充当斡旋通道；沙特则采取“沉默不执行”策略，强调只关注地区安全，未发布任何政府层面的断贸令。
在外交上真正全力声援美国的，只有以色列。但以色列与伊朗本就不存在正常经贸往来，没有独立制裁工具，以色列能做的仅限于政治表态和情报协同。日本、韩国、印度、英国、澳大利亚等国，或出于能源安全考虑，或出于法律传统，均未下达政府强制断贸令，仅对本国企业发布风险提示。不少国家在外交层面表达对局势的关切，但在政府层面并不落实美方的胁迫指令。
联合国层面，伊朗已于8月26日正式致函安理会，指控美国实施“经济恐怖主义”。但截至8月28日，安理会尚未就此召开专门紧急会议，也没有启动专题辩论。美国不会主动同意审议批评自身的议题，英法两国无意发起，中国和俄罗斯虽收到信函，但尚未正式提交召开紧急会议的动议。不过，倘若制裁全面落地、冲突进一步升级，安理会召开紧急会议并讨论相关决议是完全可能而且必要的。
这里必须区分一个关键事实：在法律层面，除阿联酋一家外，没有任何一个美国盟友政府下达“本国所有实体必须断绝全部伊朗贸易”的命令；但在市场层面，大量跨国企业和银行因离不开美元结算体系而主动远离伊朗业务。许多媒体将企业的自保行为误读为政府立场，这是对美国联盟体系真实状态的重大误判。
【这是8月25日拍摄的伊朗首都德黑兰街景。新华社记者 沙达提 摄】
七
综合各方态势和长达半个世纪的美伊博弈历史，可以对下一步走向作出六个基本判断：
第一，伊朗绝不会投降。从1979年“伊朗人质危机”到2026年军事打击，美国已对伊朗实施了近50年的各类制裁，但德黑兰从未在重压下低头。伊朗有着深厚的抵抗外来侵略的历史传统，其社会韧性远超华盛顿想象。经济绞杀或许能造成痛苦，但逼不出一个“投降的伊朗”。
第二，美国的盟友不会完全“站队”。事实已经摆在桌面上——除阿联酋一个国家以“暂停”名义条件性配合外，从欧盟到土耳其，从沙特到日韩，没有任何一个盟友政府真正接受了特朗普“全部断贸”的胁迫。联盟体系的裂痕，比华盛顿愿意承认的更深。
第三，全球南方会发出更为广泛的反对声音。中俄两国旗帜鲜明地反对，上海合作组织、金砖国家以及广大发展中国家会在多边场合持续发声，汇聚成对美国霸权主义行径的有力牵制。
第四，暗杀威胁可能诱发对等报复。华盛顿开了通缉并威胁暗杀他国领导人的恶劣先例，不能排除伊朗“以牙还牙”的可能性。一旦这种报复性定点打击的恶性循环启动，世界将变得更加不安全。
第五，联合国安理会虽暂未行动，但法理天平不在华盛顿一边。美国这套未经联合国授权的单边次级制裁，在国际法层面根本站不住脚。时间拖得越久，华盛顿在道义和法理上的孤立就越明显。
第六，世界经济将面临更剧烈的冲击。对“影子舰队”的围剿战、霍尔木兹海峡的通航风险、大宗商品价格的飙升，将把全球通胀和供应链危机推向新高度。华盛顿发起的经济战，最终要由全球市场承担，必将遭到全世界人民的反对。
【这是2025年2月19日拍摄的霍尔木兹海峡的资料照片。新华社记者 汪强 摄】
八
“史诗怒火”的炮火尚未散尽，“经济弃儿”的大棒已经挥出。半年的军事僵局已经证明，炸弹炸不垮伊朗，制裁同样拖不垮伊朗。华盛顿从军事打击转向经济封锁，从导弹威胁转为悬赏通缉，看似改换博弈手段，实则暴露出其战略空间已经捉襟见肘。
当经济战面对不屈的伊朗、立场分化的盟友以及日益觉醒的全球南方时，这场“经济总攻”的结局，很可能与“史诗怒火”一样——雷声大，雨点小。特朗普试图以“格杀勿论”式胁迫逼迫全世界就范，但国际社会正在用实际行动作出回应：这套施压路径已经难以为继。最终留下的，只会是中东地区进一步的动荡与冲突、全球经济更大的不确定性，以及美国霸权又一轮的自我透支。
（作者：周 力，中共中央对外联络部原副部长；来源：昆仑策网【作者授权】，转编自“新时代中国外交思想库”微信公众号，原载“习近平外交思想和新时代中国外交网站”，修订发布；图片来自网络，侵删）
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