伊朗政府在应对与美国及以色列的军事冲突中，通过巴基斯坦向美国递交的一份停火及和平建议方案。
特朗普总统于2026年4月7日表示，该方案是“一个可以进行谈判的可行基础（workable basis）”。
根据伊朗官方媒体及国际外交渠道披露，该协议方案的核心要点如下：
1、解除制裁：要求美国取消对伊朗的所有一级和二级制裁。
2、霍尔木兹海峡控制权：确立或维持伊朗对霍尔木兹海峡的管辖权（据报包括向过境船只收取重建费用的权利）。
3、铀浓缩权利：要求美国接受伊朗的铀浓缩计划（核计划）。
4、美军撤离：要求美国军队从整个中东地区撤离。
5、停止敌对行动：停止对伊朗及其盟友（如“抵抗阵线”）的所有军事攻击。
6、资产解冻：释放伊朗在全球被冻结的所有资产。
7、战争赔偿：要求“侵略方”支付由于冲突造成的战争赔偿。
8、全面停火：包括在黎巴嫩等地区的同步停火（伊朗强调黎巴嫩停火是协议的组成部分）。
9、联合国担保：要求通过联合国安理会决议，使任何达成的协议具有国际法约束力。
10、地区合作：建立基于互不侵犯和区域主权尊严的新型安全结构。
美国的“15点协议方案”（15-point plan）是特朗普政府在2026年3月下旬通过巴基斯坦调解人向伊朗提交的一份停火与和平框架。这份协议是美国对伊朗“10点协议”的回应版本，旨在通过大幅度的制裁解除换取伊朗在核计划和地区行为上的彻底退让。
以下是根据目前（2026年4月）披露的信息整理的协议核心要点：
1、核设施拆除：要求伊朗全面拆除其进攻性核能力，并将现有的高浓缩铀库存移交给国际原子能机构（IAEA）。
2、严格监督：伊朗必须接受IAEA最严厉的核查，包括对所有剩余核基础设施的永久监控。
3、导弹限制：对伊朗的弹道导弹计划设定上限，包括限制导弹的射程和库存数量。
4、支持民用核能：作为补偿，美国将支持伊朗在布什尔（Bushehr）发展纯民用的轻水反应堆技术。
5、霍尔木兹海峡开放：要求伊朗立即重新开放霍尔木兹海峡，并将其宣布为“自由航行区”，确保全球能源运输不再受阻。
6、停止支持代理人：伊朗必须停止对黎巴嫩真主党、胡塞武装及哈马斯等地区武装组织的资金和军事援助。
7、承认以色列存续：要求伊朗默认或承认以色列在地区的生存权利。
8、停火分阶段执行：第一阶段：最初30天的临时停火，期间双方开始撤回部分前线力量。第二阶段：进入为期45天的深度谈判期，以达成永久性和平协议。
9、调解渠道：所有谈判最初通过巴基斯坦进行，最终在伊斯兰堡签署正式文件。
10、广泛制裁解除：如果伊朗满足上述军事条件，美国承诺解除包括二级制裁（针对与伊朗贸易的第三方国家）在内的大部分经济制裁。
11、资产解冻：允许伊朗获取在海外被冻结的数百亿美元资金，用于国内民生和战后重建。
就在今天（4月11日），美国副总统万斯、特使史蒂夫·威特科夫以及贾里德·库什纳已抵达伊斯兰堡，与伊朗代表团展开面对面磋商。
据媒体报道，伊朗对美国要求的“永久开放霍尔木兹海峡”和“上交浓缩铀”极其反感，认为这侵犯了国家主权。
特朗普近期表现出极大的谈判兴趣，甚至在接受采访时开玩笑称，关于霍尔木兹海峡的管理，美伊可以考虑建立某种形式的“合资经营（Joint Venture）”，这一说法在外交界引起了不小的震动。
尽管立场强硬，双方在某些领域表现出了初步的重合意愿，这也是目前达成两周临时停火的基础：
⑴霍尔木兹海峡的重新开放：
重叠点：双方都同意海峡必须重新开放以恢复全球能源贸易。
现状：伊朗愿意放行，美国急需稳定油价，这是目前最现实的公约数。
⑵核武器的终极地位：
重叠点：伊朗在“10点协议”中明确承诺“不寻求拥有核武器”，这与美国“15点协议”中要求的“永不拥有核能力”在名义上是一致的。
⑶停止直接敌对行动：
重叠点：双方都接受分阶段停火的框架（虽然对“永久”还是“临时”有分歧）。
⑷经济诱因：
重叠点：美国同意以“暂停”或“取消”制裁作为交换，伊朗则将“解除制裁”作为首要条件。
但是，两个方案之间也存在“不可调和的红线”和冲突：
①海峡控制权：伊朗坚持主权管理，并提议对过境船只收取每艘200万美元的“重建费”；美方要求宣布为“自由航行取”，严禁伊朗干扰，绝对不接受所谓的过境费。
②铀浓缩权力：伊方强调拥有民用铀浓缩的权力。美方要求全面拆除铀浓缩设施，交出所有高浓缩度铀，伊朗只能拥有轻水反应堆。
③地区代理人：伊方强调停火协议涵盖黎巴嫩和“抵抗阵线”盟友，以此作为停火前提；美方要求伊朗彻底停止支持真主党、胡塞等，且黎巴嫩战场被排除在协议外。
④赔偿与资产：伊方要求为冲突造成的损失支付战争赔偿；美方仅同意解冻伊朗海外资产，拒绝任何形式的政府赔偿。
目前，双方正处于基于这“15点方案”与伊朗“10点方案”的激烈博弈中，为期两周的临时停火（4月8日达成）为谈判提供了宝贵的窗口期。
（原创首发，作者系美国知名时事评论员；供稿并修订：肖志夫，昆仑策研究院特约研究员；图片作者提供，侵删）
相关文章
头条焦点
精彩导读
关注我们
【查看完整讨论话题】 | 【用户登录】 | 【用户注册】