今年全国两会上，超过30位全国人大代表和政协委员密集呼吁提高农民养老金。已经引发高层重视，财政部、民政部等部门已与提出建议的代表进行沟通，显示出政策落地的可能性^。这是一件深得民心的大好事大实事，得到全国人民尤其是农民的喝彩赞誉。同时，有一个与农民养老金密不可分同样重要的城镇居民养老金问题。值得引起社会和决策层的重视。
截至 2024年底，我国60岁及以上老年人口达到3.1亿人，领取职工退休金的约为1.4亿人。领取城乡居民养老金的约为1.7亿人。其中农民约有1.1亿至1.21亿，城镇居民约有5千至6千万人。
领取养老金的6千万城镇居民绝大多数是 “农转非”户口进城、上世纪八九十年代企业改制买断工龄、城镇化户口进城没有固定工作或灵活就业的人员。这些人同老年农民一样，都靠子女和家人赡养，况且城镇生活成本高于农村。6千万老年城镇居民与1.1亿老年农民一样，都为国家社会经济发展做出了贡献，都是社会弱势群体和生活困难群体，都应该引起社会和政府的重视，都应该享受改革的红利成果。
因此，提出同时增加城乡居民养老金的建议。
多年来，全国各省市自治区城乡居民养老金的差距明显。
2025年，上海市城乡居民养老金每月1555元，北京市每月998元。天津市、浙江省、西藏自治区300至500元。云南省、吉林省不足200元，其他省市自治区200至300元。各省市自治区之间城乡居民养老金的差距越来越大。
多年来，全国城乡居民养老金与职工退休金的差距明显。
2025年，全国退休人员月人均退休金约为4000元左右。是绝大多数省市自治区城乡居民养老金的10倍至20倍。职工退休金每年增长2%至5%约数百元，城乡居民养老金每年增加数十元。全国城乡居民养老金与职工退休金的差距越来越大。
多年来，退休人员之间退休金差距明显。
企业职工退休金低的2000至3000元，高的8000至9000元，相差3倍左右。区县乡镇公务员低的4000元，高的15000元，相差3倍左右。退休人员之间退休金差距越来越大。
各省市自治区之间城乡居民养老金、全国城乡居民养老金与职工退休金、退休人员之间退休金的差距越来越大。是社会经济发展中出现的新问题，是多年来积累的一个突出矛盾，社会反响强烈，是一个亟待解决的重大社会矛盾和问题。
2020年12月至2025年7月，我在红歌会网等媒体发表多篇文章，呈送中央领导《建立健全反腐败综合制度体系的建议》、书稿《现代农业宏观思路探索》。都提出了国家统筹增加城乡居民养老金，促进城乡融合发展同兴共荣的建议：
国家统筹养老金与退休金政策，逐步将城乡居民最低养老金增加到600元以上，保障老年城乡居民基本生活费，解决城乡居民与退休人员之间养老金、退休金差距过大问题。
国家统筹城乡居民养老金政策，解决省市自治区之间城乡居民养老金差距过大问题。
国家统筹企业退休职工退休金政策，解决退休职工之间退休金差距过大问题。
国家统筹公务员退休金政策，解决公务员之间退休金差距过大问题。
国家统筹公务员、企业职工退休金政策，解决公务员与企业职工退休金差距过大问题。
国家统筹增加老年农民养老金和增加老年城镇居民养老金，调整退休人员退休金，提高全国老年人的生活水平，提高全国人民的幸福指数。是深化改革和促进城乡融合发展同兴共荣的重大举措。期盼同时增加老年城乡居民养老金、调整退休人员退休金的愿望及早落实。
以上建议，同专家学者交流，供参考。
2016年3月13日于陕西长安
作者简介:张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家，第二届中国农业风险管理研究会理事，陕西省改革发展研究会专家顾问、陕西省社区文化发展促进会顾问、西安市长安区政协原秘书长。运用毛主席哲学思想干新闻搞“三农”等社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国、省市新闻奖、社科奖，300项宣传研究建言成果写入中央文件。
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