前言
我国实行社会主义市场经济体制，坚持使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，早已告别传统全面管控模式。但必须清晰阐明：我国当前并非只有市场调节，而是形成了宏观层面全局性、战略性、方向性的宏观调控大计划，与特殊领域、命脉领域、根本领域刚性指令性计划相结合的科学治理体系。宏观大计划管全局、管方向、管长远、管总体布局，指令性计划管底线、管安全、管国之重器、管必须刚性落实的战略任务，二者有机统一、相互支撑、协同发力。这一制度安排，既是对计划手段的科学扬弃，更是中国特色社会主义的独特优势。对比西方资本主义国家可以明确看到，资本主义既无法形成长期稳定的宏观大计划，更不可能在关键领域实施真正的指令性计划，二者结合的治理模式是资本主义制度根本无法具备、无法复制的核心优势。
一、我国实行宏观大计划与特殊领域指令性计划相结合的治理模式
当前我国经济治理体系中，清晰存在两类相互联系、层次分明、功能互补的计划形态，共同服务于国家发展与安全大局，这是理解我国制度优势的关键。
第一类是宏观层面的全局性、战略性、前瞻性大计划，也就是国家发展规划、宏观调控、产业布局、区域协调、长远目标等整体性安排。它不干预微观企业生产经营，不规定具体产量、品种、任务，而是聚焦国民经济总体方向、发展速度、结构优化、民生保障、生态保护、国家安全等重大问题，通过五年规划、年度计划、产业政策、财政金融、区域战略等方式实施引导与调控，管全局、管大势、管长远，为整个经济社会发展定方向、定框架、定底线。
第二类是特殊领域、命脉领域、全局性根本性领域的指令性计划，严格限定在国防军工、战略装备、核心技术攻关、能源保供、粮食安全、重大应急、国之重器、国家级重大工程等不可市场化、不可逐利化、不可失控化的关键领域。这类计划具有强制性、刚性约束、限期完成、责任到人等特点，国家直接下达明确任务、数量指标、时间节点、质量标准，相关主体必须无条件执行、不折不扣落实，确保国家最核心、最根本、最底线的利益不受任何冲击与动摇。
宏观大计划与指令性计划不是对立、不是替代，而是高度统一、有机结合：宏观大计划为指令性计划指明战略方向，指令性计划为宏观大计划筑牢安全底线、保障战略落地；市场机制活跃全局、提升效率，计划手段统筹全局、守住根本，共同构成中国特色社会主义市场经济高效稳定运行的制度根基。
二、指令性计划并非过时，而是特殊领域不可或缺的刚性保障
长期以来，有人将指令性计划简单等同于传统体制的僵化模式，这是片面且脱离现实的认知。传统计划经济的问题，是把指令性计划无限扩大到所有领域、所有行业、所有产品，压抑了市场活力；而新时代我国的指令性计划，是精准限定、科学使用、刚性必要的治理工具，其存在具有充分合理性与现实必然性。
在关系国家生存、民族复兴、全局稳定、根本安全的领域，市场调节存在天然短板：逐利性导致不愿投入、短期性导致难以长期坚持、自发性导致容易断供缺位、波动性导致无法稳定托底。这些领域不能靠资本选择、不能靠市场自发、不能靠自愿参与，必须依靠国家意志、集中力量、刚性任务、强制落地，而指令性计划正是最直接、最有效、最可靠的实现方式。它确保国家命脉牢牢掌握在自己手中，确保关键时刻顶得上、靠得住、稳得住，是任何宏观政策、市场机制、补贴引导都无法替代的刚性保障。
三、宏观大计划与指令性计划结合，彰显科学治理与制度成熟
我国坚持宏观大计划与特殊领域指令性计划相结合，既不是回到全面计划经济，也不是照搬西方自由市场模式，而是立足国情、遵循规律、统筹发展与安全的科学选择。
宏观大计划保持了国家发展的连续性、稳定性、长远性，不受短期利益、局部波动、外部冲击干扰，保证现代化建设一张蓝图绘到底；指令性计划守住了国家发展的底线安全、战略自主、命脉可控，保证在复杂环境下不被卡脖子、不被断供、不被牵制。二者结合，实现了活力与秩序、效率与安全、市场与政府、当前与长远的高度统一，让我国既能保持高速发展、充分竞争的市场活力，又能保持战略自主、底线稳固的国家能力，是经济治理体系现代化的重要标志。
同时，这一模式建立在公有制为主体、国有企业为战略载体的基础之上，国有企业既是宏观政策的稳定器，也是指令性任务的执行者，能够无条件服从国家大局、服务全民利益，使宏观大计划可落地、指令性任务可兑现，形成全国一盘棋、集中力量办大事的强大合力。
四、资本主义无法实现两类计划结合，凸显我国制度不可复制优势
将我国治理模式与资本主义对比，可以清晰得出结论：宏观大计划与指令性计划相结合，是社会主义独有的制度优势，资本主义根本做不到、也学不来。
一方面，资本主义国家无法形成真正统一、长期、稳定、可执行的宏观大计划。其制度建立在私有制与选举政治基础之上，政党轮替、利益集团博弈、资本逐利主导一切，国家规划往往碎片化、短期化、选举化、妥协化，难以形成连续一致、全国统筹、长远布局的整体性计划，更无法保证战略一以贯之。
另一方面，资本主义国家更不可能在关键领域实施真正的指令性计划。企业归私人所有、资本说了算，政府在法律、产权、制度上无权下达强制性生产、建设、保供、攻关指令，只能依靠补贴、采购、税收优惠等进行诱导与谈判，本质是利益交换。一旦利润不足、周期过长、风险过高，私人资本就会放弃、转移、退出，国家战略与安全底线随时可能失守。
因此，资本主义既没有统一连贯的宏观大计划，也没有刚性落地的指令性计划，更不可能实现二者有机结合，只能在市场失灵与政府补救之间被动摇摆，面对重大风险、关键领域、长远战略时常常乏力、失效、失控。而我国依托社会主义制度，实现宏观大计划定向领航、指令性计划刚性托底，这是制度优势、治理优势、战略优势的集中体现。
结语
我国在坚持市场配置资源的基础上，实行宏观全局性大计划与特殊命脉领域指令性计划相结合的科学治理模式，是对历史经验的深刻总结，也是应对百年变局、保障国家安全、实现民族复兴的必然选择。宏观大计划管方向、管全局、管长远，指令性计划管底线、管命脉、管根本，二者统一协同、优势互补，既释放市场活力，又筑牢安全根基。这一模式根植于社会主义公有制与集中力量办大事的制度优势，是资本主义私有制条件下根本无法形成、无法运行、无法复制的核心竞争力。新时代新征程，我们要更加自觉地坚持和完善这一治理体系，辩证看待、科学运用计划手段，不断把制度优势转化为治理效能，为全面建设社会主义现代化国家提供坚强保障。
【文/青荷，作者原创投稿，授权红歌会网首发。】
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