建立健全反腐败综合监督制度体系思路之八：建立健全反腐败综合监督制度
张宝贵
内容提要——
这篇文章提出了建立健全反腐败综合监督制度的10个思路：建立健全加强人大政协监督制度、建立健全纪检监察监督制度、建立健全群众监督制度、建立健全新闻舆论监督制度、建立健全领导班子成员相互监督制度、建立健全社会监督制度、建立健全审计监督制度、建立健全金融监督制度、建立健全财产申报公示监督制度、建立健全大数据“天网”监督制度。对加强反腐败综合制度建设提出了多项可行性的建议。
2012年12月，我呈送决策层《关于改进健全惩治腐败监督制度的建议》，提出了“建议改进健全纪检监察监督机制、建议改进健全新闻舆论监督机制、建议改进健全领导班子成员相互监督机制、建议改进健全群众监督机制、建议改进健全社会监督机制、建议改进健全审计监督机制、建议改进健全金融监督机制、建议改进健全财产申报监督机制”8项建议。
近日，在撰写《建立健全反腐败综合监督制度体系思路》系列文章时，增加了“建立健全健全人大政协监督制度”、“建立健全大数据‘天网’监督制度”的内容，形成了“建立健全反腐败综合监督制度”10个思路的建议。
建立健全人大政协监督制度
人民代表大会制度，是我国的根本政治制度。我国一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关，是全国人民代表大会和各级人民人表大会。国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。
监督各级政府、监督审判机关、检察机关依法行政，监督官员依法履职，是宪法赋予给全国人大和各级人大的权力。
长期以来，全国人大和各级人大监督政府、监督审判机关、检察机关依法行政，形成了比较完善的制度。全国人大和各级人大监督官员依法履职制度，还有待于建立健全。
建议发挥全国人大和各级人大监督各级官员的作用，建立健全全国人大和各级人大监督官员制度。
政治协商制度，是在共产党领导下，各政党、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，经常就国家的大政方针进行民主协商的一种制度。中国共产党与各民主党派合作的基本方针是"长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共"。
长期以来，人民政协组织民主党派和各界代表参政议政，相互监督依法治党（团体），形成了比较完善的制度。全国政协和各级政协监督官员依法履职制度，还有待于建立健全。
建议全国人大代表和各级人大代表参加人大会议中，可以提交有检举官员腐败线索或转送人民群众检举官员腐败线索的提案。
建议全国政协委员和各级政协委员参加政协会议中，可以提交有检举官员腐败线索或转送人民群众检举官员腐败线索的提案。
建议在全国人大和各级人大闭会期间，人大代表可以向人大议案委员会，提交检举官员腐败线索的提案，或转送人民群众检举官员腐败线索的提案。
建议在全国政协和各级政协闭会期间，政协委员可以向政协提案案委员会，提交检举官员腐败线索的提案或转送人民群众检举官员腐败线索的提案。
建议全国人大和各级人大议案委员会，全国政协和各级政协提案委员会，将人大代表、政协委员有关检举官员腐败线索的提案，按照中管干部、省管干部、市管干部、区县管干部，分别转送被检举者的管理机关的纪委监委：即中央纪委监委、省市区县纪委监委。
建议全国人大和各级人大、全国政协和各级政协，对人大代表、政协委员检举官员腐败线索的提案，经查为实者，给与表彰奖励；对人大代表、政协委员检举官员腐败线索提案，经查为虚假者，给予批评训诫；对人大代表、政协委员检举官员腐败线索提案，经查实为诬陷者，给以撤销人大代表、政协委员资格，追究法律责任。
建立健全人大、政协监督官员依法履职制度的目的，是发挥人大、政协依法监督的作用，监督官员依法履职，让各级官员置于人大代表、政协委员监督之下，及时发现官员腐败问题，及时检举官员腐败线索，及时惩治腐败官员。
建立健全纪检、监察监督制度
几十年来，实行的纪委受同级党委领导、监察局受同级政府领导的监督机制，“是儿媳监督婆婆”的机制。监督同级领导班子的作用大打折扣，监督一二把手的作用大多是形同虚设。这是党和政府监督机制的最大弊端，亟待改变。
建议建立健全纪检、监察监督制度：将现行的纪检、监察部门受同级党委、政府的领导，改革为上一级级党委、政府的派出机构；人、财、物同所监督的党委、政府脱钩；业务上受上一级党委纪检、上级政府监察部门的领导。
纪委监委对所监督的党委政府班子和领导班子成员进行同步日常全程监督。改变现行纪委监委“儿媳监督婆婆”的机制；改变现行纪委监委监督党委政府领导班子尤其是监督党政一把手软弱无力流于形式的状况；改变有的地方、系统、行业、单位的纪委监委沦为“一霸手”工具的状况；改变现行纪委监委平时监督不到位，腐败案发算总账损失太大的状况。
建立健全群众监督制度
多年来，群众监督领导干部的优良传统明显弱化，有的领导干部贪心不足，随心所欲，肆无忌惮。这是反腐败斗争中的突出问题，亟待解决。
建议建立健全群众监督制度：对利用信件、手机、网络等方式实名举报领导干部腐败问题经查属实的，应该保护举报者不被打击报复，应该给予表彰和奖励；对利用信件、手机、网络等方式实名举报领导干部贪污受贿属实的，应该保护举报者不被打击报复，建议给予追回涉案财物总额5%的奖励；对匿名举报领导干部重大腐败问题且有具体线索证据的，纪委监委应予立案查处；对匿名举报领导干部腐败问题没有具体线索证据的，纪委监委只存档不予立案；对道途听说实名或匿名举报领导干部腐败问题查证为失实的，对举报失实者给以警告训诫的处分，在一定范围内公布调查真相保护清白领导干部；对实名或匿名举报领导干部重大腐败问题查证为蓄意诬陷他人者，追究民事责任和刑事责任，打击蓄意诬陷违法犯罪，在一定范围内公布调查真相保护清白领导干部。
近年来。农村行政村普遍成立了村务监督委员会。这是推行村务民主，村民监督基层组织依法行政，监督基层干部依法履职，防止基层干部腐败的制度创新。建议发挥好村务监督委员会的作用，及时发现惩治村民身边的腐败。
建议制定《社区居民自治法》，建立社区、小区事务监督委员会。监督社区小区党支部、业主委员会依法行政，监督社区、小区干部依法履职，及时发现惩治城镇居民身边的腐败。
建立健全新闻舆论监督制度
近几年来，网上和手机互动举报腐败案件众多，经查证举报属实概率较高。网上和手机舆论监督大显身手，让一些腐败分子很快原形毕露，让网民百姓啧啧赞叹。
同时，报纸、电视、广播等主流媒体进行舆论监督却少有作为，很不适应反腐败斗争的需要，损害了主流媒体的声誉，有损党和政府的威望。这是新闻舆论监督机制的最大问题，是深入开展反腐败斗争的重大问题。亟待建立健全新闻舆论监督制度。
建议建立健全新闻舆论监督制度：实行逐步推进，分级管理的原则。对于证据确凿的省管、市管、区县管理的领导干部的重大腐败行为，应该允许新闻媒体公开发稿进行舆论监督，促进纪委监委立案查处惩治腐败；对于中央管理的领导干部的腐败行为，新闻媒体不得公开发稿，应该采取向中纪委、监察部发内参稿进行舆论监督，为中央惩治腐败提供依据。
新闻宣传应该贯彻执行“团结稳定鼓劲和正面宣传为主的方针”，宣传党和政府惩治腐败的决策和制度建设，宣传惩治重大腐败案件的进展情况，宣传廉政勤政的典型。反对爆炒腐败新闻，造成反腐败新闻宣传“微观真实，宏观失实”自毁形象的倾向。
建立健全领导班子相互监督制度
多年来，批评和自我批评的光荣传统大大弱化，表扬和自我表扬的风气盛行不衰，自我吹捧和相互吹捧的歪风愈演愈烈，领导班子成员相互监督机制淡化削弱。这是领导班子建设中的突出问题亟待解决。
建议建立健全领导班子成员相互监督制度：对知晓领导班子成员有腐败问题及时制止、汇报的，给予表彰；对明知领导班子成员有腐败问题而不制止、不汇报的，给以党纪处分；对明知下属领导干部有腐败问题而不制止、不处理的，给以党纪处分；对明知同级或下级领导干部有腐败问题而“带病推荐”或“带病提拔”的，给以党纪、政纪处分。
建立健全社会监督制度
有些高级豪华社交场所，成为腐败分子逍遥享受、钱权交易、财色交易的藏污纳垢之地。这是反腐败斗争中的一个新动向，值得引起决策层的注意。
建议建立健全社会监督制度：高级豪华会所、高级豪华别墅酒店饭店、高级豪华舞厅、歌厅、高级豪华洗浴按摩等娱乐中心、高级豪华高尔夫球场、棒球场、网球场等健身休闲场所，一律实行实名消费制度。便于纪委监委对监督对象同步监督。
建立健全审计监督制度
多年来，各级政府审计部门人力不足，审计面太小，审计结果不公开，审计效果不理想。这是审计监督机制中的突出问题，亟待解决。
建议建立健全审计监督制度：加强审计队伍建设，以满足对重点单位、重点项目、重点工程审计和对领导干部离任审计的需要；审计结果在政府网或审计局署网公布，接受社会监督。
建立健全金融监督制度
多年来，金融监督力度弱化，成为腐败分子转移赃款，洗白赃款，逍遥法外的渠道。这是金融监督机制中的一大漏洞亟待解决。
建议建立健全金融监督制度：纪委监委同金融部门联网，及时掌握监督对象和家人近亲的大额资金收入、大额资金存款股票理财、大额资金投资、大额资金置业、大额资金流动、大额资金汇款等。从中发现监督对象和家人近亲资产异动情况，发现腐败线索，为惩治腐败分子提供精准情报。对监督对象、家人及近亲汇往境外、国外的大额汇款，金融部门应在征得纪委监委同意后放行。
建立健全财产申报公示监督制度
多年来，领导干部财产申报公示制度千呼万唤不出来，社会反响强烈，影响很坏。这是反腐败斗争中一个不可回避的问题，亟待决策层决断实施。
建议建立健全领导干部财产申报公示监督制度：逐步推行领导干部和掌管人财钱物工程项目等实权干部定期申报个人及家庭财产的制度，予以公示，接受社会的监督。
对领导干部不明来源的财产、隐瞒不报的财产，由中央制定统一政策处理；对领导干部和掌管人财钱物工程项目等实权干部的家人及近亲移民欲转移到境外、国外的财产，应由有关部门审核后方可放行；对领导干部和掌管人财钱物工程项目等实权干部的家人及近亲移民欲转移到境外、国外超过正当收入、不明来源的财产、隐瞒不报的财产，全部上缴国库。
建立健全大数据“天网”监督制度
2024年8月13日，《红歌会网报道》，今年以来，湖南省株洲市纪委监委深化运用大数据监督，在查处违纪违法典型个案基础上，根据案件中的问题数据特征建立监督模型，并将相关行业数据接入大数据监督系统，与房产、人社、交管、财政等行业部门数据碰撞比对，通过“算法”精准发现问题线索，不符合条件的租户在科技监督面前立刻原形毕露，539条涉嫌违规占用公租房的问题线索被大数据监督“筛”了出来。在大数据监督助力下，攸县纪委监委目前共发现公租房领域违规违纪问题线索22件，党纪政务立案16人，并督促县住建局收回、腾退违规占用的公租房52套，建章立制堵塞漏洞。
湖南省株洲市纪委监委创造的大数据“天网”监督方式，根据案件中的问题数据特征建立监督模型，并将相关行业数据接入大数据监督系统，通过“算法”精准发现问题线索，为案件查办提供了“精准制导”，为反腐败斗争提供了“抄作业”的模版，极大地节约了人力，提高了效率。展现了大数据“天网”监督反腐败的神奇魅力。是利用高科技开展反腐败斗争的成功经验，是深入开展反腐败斗争的创举，具有在全国推广的价值和意义。
建议中央在全国推广湖南省株洲市纪委监委运用大数据“天网”，深入开展反腐败斗争的经验，建立健全大数据“天网”监督制度。各级纪委监委监督网络平台与财税、金融、房管、工商、交管、人社、海关等部门联网，建立大数据智能化监督“天网”。对监督对象（含监督对象的家人近亲）进行日常监督。
及时掌握监督对象购置房产、地产、厂房、仓库、山林、水域等不动产异动情况；及时掌握监督对象购置飞机、大中型船舶、豪车、豪艇等动产异动情况；及时掌握监督对象购买消费豪酒豪宴豪表豪衣豪饰豪租等奢侈消费异动情况；及时掌握监督对象巨额存款、巨额股票理财、巨额借贷异动情况；及时掌握监督对象接受大额遗产、赠予、意外偶得收入异动情况；及时掌握监督对象大额汇款、赠予异动情况；及时掌握监督对象移民、向国外境外转移资产异动情况等。
建立健全大数据“天网”监督制度的目的，是利用大数据算法，编织高科技监督“天网”，及时掌握监督对象资产异动情况，为反腐败提供“精准制导”线索。让贪污受贿腐败分子有钱不敢存款，不敢投资置业，不敢接受大额汇款，不敢对外大额汇款，不敢奢侈消费等。否则，就会原形毕露身败名裂。提高办理贪污受贿腐败案件的效率，减少办理贪污受贿腐败案件的成本。编织不能贪污受贿腐败的监督“天网”，强化不敢贪污受贿腐败的震慑。
建立健全反腐败综合监督制度，是建立健全反腐败“火眼金睛”制度体系，对监督对象进行全面、全程、全部、同步监督，及时发现惩治腐败分子。减少腐败案件的发生率，减少腐败案件的涉案金额，减少腐败大案要案重案。
2024年8月8日于陕西长安
【文/张宝贵，本文为作者向红歌会网原创投稿。】
【作者简介】张宝贵，陕西省西安市有突出贡献的专家、中国农业风险管理研究会理事、陕西省改革发展研究会理事、陕西省柳青文化研究会理事、陕西省社区文化促进会顾问、原陕西省县市报协会主席、陕西省西安市长安区政协原秘书长。运用毛泽东哲学思想采写新闻搞社科研究40年，100多次获得中国新闻奖等全国省市新闻奖、社科奖，180多项宣传研究建言成果写入中央文件。
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