旧案重提焉知祸福

在不久的将来，一架美国侦察飞机会突然出现在苏联军事基地的上空，对准地面上的军事活动和军事设施，贪婪地扫描、拍摄。同样，苏联的间谍飞机也会享有同样的特权，到它们感兴趣的美国或西欧的军事基地上空旅行，作一番突击性的实地考察。在从事这些活动时，双方都不必再象过去那样偷偷摸摸。他们是客人，但又是闯入的不速之客，而主人则须尽地主之谊，给予必要的方便和款待。
当然，在这一切发生之前，要有一个前提：双方必须达成一个“开放天空”的协定。北大西洋公约组织和华沙条约组织这两个世界上最大的军事政治集团的２３国外长，从２月１２日起聚会加拿大首都渥太华，讨论和解决有关开放天空的各种问题。
曾是一个冷战圈套“开放天空”建议的出现，是在去年５月１２日。当时美国总统布什在得克萨斯州发表讲话时建议，北约和华约都把自己的领空向对方开放。认为这一“史无前例”的举动“将向世界表明公开性的含义”。
布什的建议首先得到北约盟国的支持。接着得到华约东欧国家的响应，苏联不久也表示赞同。
事实上，“开放天空”这个概念并不是布什的发明，他只不过是借用了３０多年前美国总统艾森豪威尔的一个冷战建议而已。
１９５５年美苏英法４大国首脑预定７月在日内瓦会晤。艾森豪威尔希望赴会前口袋里带上点别出新裁的东西。于是当年春天，总统顾问纳尔逊·洛克菲勒召集一帮谋士，授意他们为总统提出一些大胆的新倡议，供他日内瓦会晤时选用。
６月份，这帮谋士建议，４大国互相开放自己的领空，供对方作监视飞行，借以缓和它们之间的紧张关系。
这个倡议，表面上公平合理，友好亲善。但骨子里暗藏杀机，是一个冷战圈套。因为当时的美国，对苏联军事准备的实际情况了解甚少，而侦察卫星系统又尚未投入运行。如此建议能被接受，则美国是最大的受益者。如被拒绝，也可借此将苏联一军。
７月２１日那天，艾森豪威尔同英国首相艾登略事磋商后，突然在会上对苏联代表团提出。
美方说，鉴于美苏两国拥有大量可怕的新式武器，突然袭击的危险大大增加，作为缓和紧张状态的一个实际步骤，美苏两家应互向对方提供全部军事设施的蓝图，并且欢迎对方派飞机到自己境内进行空中侦察拍摄。
英法领导人立即表示赞成，并保证参加这一开放天空的计划。苏联代表团起先表示要加以研究，后来，他们对此倡议疑虑甚大。赫鲁晓夫曾说，这个建议“完全是一个针对苏联的赤裸裸的谍报阴谋”。艾森豪威尔的创新从此石沉大海。
现要成为信任措施布什这次重提“开放天空”的建议，其过程同当年艾森豪威尔有着惊人的相似之处。
去年初，布什就任总统不久，指示他的顾问们对各种裁军问题作一彻底审查，看看能否在他上任伊始提出点新的倡议，当时，五月下旬的北约首脑会晤迫在眉睫，顾问们担心，无论是常规裁军建议还是其他什么重大建议，都不可能在会前准备就绪。于是他们准备重新提出那个已经沉睡了３０多年的陈货——开放天空。
加拿大官员，在与美国就截军问题举行定期磋商时闻悉这一消息后，立即发生兴趣。在他们的鼓动下，马尔罗尼总理去年春天在同布什会谈时亲自提出这一问题表示加拿大愿意促成此事，在渥太华召开第一次开放天空会议。
加拿大如此积极，自有它的道理。这个国家虽然地域辽阔，但在美苏为主角的各种裁军领域中，它只能充当一些微不足道的角色。而在“开放天空”方面，它和一些不拥有先进监测技术的较小国家却可以发挥较大作用。因此它联合了华约集团中对开放天空也挺感兴趣的匈牙利，一起为开放天空会议的召开积极筹划，以期尽早达成协议。
作为准备工作的一部分，加、匈两国商定，各派一架飞机到对方领空作一次试飞，取得必要的资料，供会议代表们参考。
今年１月６日上午，加拿大驻西德拉尔基地的一架Ｃ一１３０“大力神”飞机，对匈牙利领空作了３个小时的试飞。双方配合默契，一切顺利。但匈牙利由于能力有限，主动放弃了试飞加拿大领空的权利。
现已商定，“开放天空”会议将分两大阶段进行，均为部长级会议。第一阶段于２月１２日至２８日在渥太华召开。第二阶段于今年４月在匈牙利首都布达佩斯举行，争取解决渥太华会议遗留下来的所有问题，以便签署“开放天空”条约。