纠正过去措施的失误

【香港《星岛日报》１１月２０日文章】（作者陈文鸿）
中国政府目前推行的经济政策，只能从具体的政策来了解，不可能单靠意识形态的推论、捕风捉影的猜度，只有这样，才可以清楚地掌握到政策和经济变化的走向。
国务院的治理整顿政策在去年下半年以至今年上半年，或许还可加上第三季度，主要分两个部分：一是从经济秩序。经济环境人手，基本依赖行政措施，也包括了一定的政治干预，把企业、公司、干部、私营业主等在生产、流通各个环节的非法活动清理整顿，扫除对经济政策的阻碍，以及错误经济政策造成的失误。重点是以法制、政策来把经济秩序统一化和稳定化，消除混乱和混乱带来对经济活动的连锁影响。
另一是纠正经济政策，重点是压抑任何带有通货膨胀性质或作用的政策措施，以及在政策上积极地把社会需求降下去。具体的措施有四种：①冻结物价，靠的是行政手段加上增加直接或间接的、对企业的财政补贴；②减少社会集团消费，用行政和政治手段限制政府部门、国营企业、事业单位的公共开支；③扩大社会储蓄，实行高利率保值储蓄来吸收、冻结社会的购买力，减低当前的社会需求；④全面紧缩银行信贷，以此来束缚企业的需求（包括投资和消费），制约工资奖金的增长。这四种措施代表了一个总的原则，对货币供应量或社会需求的总量控制。
国务院在１９８８年９月推行治理、整顿政策时，把总量控制、结构调整结合一起来运用。
首先是严厉的总量（货币供应量、需求量）控制，把通货膨胀失控的现象改变，用经济和行政手段一起迫使通货膨胀率下降，八九月间已经大致成功，３５个大中城市通胀率已从２月份的３１．７％降至８月份的１２．９％，趋势向下，同时反映在社会消费品零售总额和大幅实质下降和轻工业生产由高增长转至低度下降，经济冷却之势在八九月间已经形成了。
第二步是结构调整，其实早在今年初便已逐步推行，最关键的是在３月公布中国当前的产业政策，使结构调整有了根据。年初发放的农业收购贷款，三月的钢铁企业的贷款率，以至六七月以来，连续几次，每次在１００亿元人民币水平的增加贷款，用以支持出口生产和大型企业（主要是能源、原材料等）生产，和部分人用作纾解企业相互纠结的债务危机的“启动资金”等，以至最近批准发放近２００亿元的农业收购贷款，全部都带有结构调整的色彩；不是全面放开贷款的口子，而是有选择性、有步骤地对重要的产业部门进行货币供应量／资金的支助，来推动生产。而这些部门的生产扩大不仅符合产业政策的要求，而且在市场上亦有足够的承受、吸纳力量，不像用资金支撑消费品（如家用电器等）的生产那样会在目前压缩过度需求时造成积压，和因此的浪费。
由于结构调整在目前并没有触动存量结构，至少在地方和利益维护底下，也在社会主义公有制的架构之内，很难用信贷压力来迫使现有企业倒闭，故此结构调整只能以增量调整来推动，需要的时间，限予资源短缺和建设期，不可能在一两年内收效，而且中国社会的剩余购买力庞大，随时可以冲击市场，造成另一轮的通货膨胀压力，故此，需要颇长的时间来冲减上几年过度发放货币，消费基金造成的剩余购买力或潜在需求。结构调整只能在总量控制坚持下去的条件下逐步进行。
在明年左右，相信经济调整政策会同时开展第三阶段，在总量和结构的控制大致上轨道之后，便要解决过去几年过度投资和消费造成的债务负担。为应付外债，进口便要进一步压抑，出口要大增。为应付内债，财政预算要逐步平衡，也即是要减少开支，特别是价格补贴的庞大开支，也要在市场上提供较多的产品来吸纳，冲减积累下来的需求压力，在财政压力下，今年下半年的做法是增加公债，一来提供作结构调整的增发贷款，二来以低成本来把社会的购买力转化为储蓄，但是，这样的做法是不可能长期维持下去的。故此，只能在有限的财政金融资源下，扩大供应，使货币回笼，并且进行金融改革来增加金融资源的使用效率，与此同时，在稳定城市农村食品供应的前提下，减少补贴的粮食供应，也会成为重要的措施。
在这些为纠正过往五年的改革措施失误的政策以外，也会采取配套的政策，不过不是市场化的全面放开，而是把原材料、能源价格提高，在最终产品价格不动的约束下，产生压力，迫使企业改善生产和经营效益。