各国特务机构小议

【台湾《新新闻》周刊第１０９期文章】题：当噬菌体开始吞吃细胞时——各国国家元首如何控制特务机构（作者
南方朔）权力很大缺少监督美国众议院“常设情报选制委员会”的联邦众议员米内塔曾经说过：“负责监督特务情报机构的我们，简直就被当成洋菇在耍：他们把我们养在暗处，给我们的是一大堆厩肥！”米内塔满腹牢骚，是因为美国国会对情报特务机构尽管表面上有监督权，而实际上，这种监督权只是形式而已。苏联的特务情报机构高度集中，汇总为“国家安全委员会”。它等于是美国“中央情报局”、“联邦调查局”、“国家安全局”，再加上“秘密情报局”的总和。它们总计用人多达７０万人，这样庞大的体系，只接受“领袖”的领导，没有任何外在的监督。
世界上没有任何一个国家不需要特务情报组织。特务情报组织如同人体的“噬菌体”，它能吞噬外来的细菌，但在没有外来细菌时，这种组织为了自己的增殖，就会吞噬正常的细胞。特务工作均属秘密勤务工作，由于它的秘密性，它通常都是“小单位运作”，任何小单位都可能肩负异常重大的秘密任务，稍有操持不当，就会闯下极大的灾难。甚至造成国家性质或国际性质的政治变化。情报人员一流水准象英美等国的情报特务机构，已可算是第一流的情报机构。在英国，它的军情五处多年来一直有个传统——它的成员绝大多数都是剑桥大学及牛津大学等“统治者训练班”毕业。在美国，诸如“中央情报局”和“联邦调查局”中层以上的干部差不多也都是常春藤盟校等“统治者训练班”毕业。但也正因这些人自以为是统治者，他们在掌握了具有最大权力的特务情报机构后，就发挥了“按自己意志，为世界造形象”的本能，于是，滥权、颠覆他国政府、镇压本国人民不服等行为遂不断的发生。最高统治直接指挥世界所有国家，都是最高统治者直接派用特务情报部门的首长，并由自己来指挥。在苏联等国家，由于没有国会及舆论的起码监督，这种监督的权力只得用两种形式来表现：一是靠领导人的能力与政治艺术，通常都是领导人任用亲信为情报特务首长。另一种监督则是将情报特务部门二元化或多元化，使其权力分散，相互制衡。当然，这种监督形式，统治者必须有高度的敏锐性和权威性，才能免于各级特务们自行运转、自作决定，闯下大祸。至于民主国家，表面上，特务情报部门除了领袖的领导外，尚可以接受国会及舆论的监督，但由实际情况而言，却不如此单纯。美国近年来的表现即是证明——特务和国会及舆论界的关系，乃是一种永恒的斗争场域。