中国人口增加威胁经济改革

【香港《远东经济评论》杂志６月２５日一期文章】题：为挣钱而生儿育女副题：中国人口增加威胁着经济改革（作者埃伦·塞勒姆）
根据国家统计局的抽样调查，中国的出生率已从１９８５年的１７．８‰增加到１９８６年２０．７‰。去年出生的人数达到创纪录的３１２万人，比国家计划生育的比率高出大约５０％。
仅一年的增加率本身并不能成为惊慌的理由。但是引起出生率提高的原因却表明，如果不采取严厉措施，现行政策也许很难奏效。农村地区无视中央政府命令的事屡见不鲜。
有些官员认为，地方的解释（这种解释对中国现行的人口政策非常重要）如同一张签了名的空白纸：如果第一个是女孩，就允许再生第二个。青年男女不到法定年龄就结婚，这种结合生出的孩子便超越了国家计划；地方官员往往因为受贿和关系尝面对“计划外出生的孩子”睁一只眼，闭一只眼；做父母的也乐意为“非计划内”子女付罚款；移居外地的人则利用改变居住地点的办法回避法律的约束。
中国现在已经修改过的只生一个孩子的政策是１９８４年制订的，１９８６年又加以重申。
人口政策在城市一直是行之有效的。罚款、住房紧张、国营单位老年退休者可领取退休金等，使得城市推行一个孩子的政策相对容易些。但是，这些措施却不适用于农村。在农村，住房面积不成问题。农业承包制已经使每家的产量多少成为发家致富的决定因素。为了使１９８５—１９９０年人口累积增长限制在计划规定之内，必须将拒不服从政策规定的人数严格限制在最初设想的３０％以下。
实现这一目标的最简单易行、也是能为社会所接受的办法，是将法定的结婚年龄从现在的男２２岁、女２０岁再提高几岁。但奇怪的是，中国人目前尚未采取这个方案，尽管一直强调要严格遵守目前法定的结婚年龄。
从长远来讲，中国能否实施其许多经济改革，在很大程度上取决于那些保证使２０００年人口不大大超过计划规定的１２亿的措施。
从现在至１９９０年，劳动力将从５．８６亿增加到６．７３亿。就是说，平均每年必须在劳动力已经供过于求的社会中再挖掘出６００万个就业机会。如果说过去对现在有什么借鉴作用的话，那么中国防止去年那种人口猛增的可能性是很大的。
·政府拨出经费和人力贯彻其人口控制政策。
·将平均结婚年龄从５０年代的１９岁左右提高到８０年代初的２３岁左右。
·有计划地增加现代避孕工具的发放和使用
·如果其他措施失败，则用堕胎作为计划生育措施。
但是，由于各个家庭掌握着它自己的经济前途，所以地方官员的强制权力正在受到挑战。如果在种承包粮的田里改种瓜能赚钱，那么许多农民即使冒着罚款的风险也会种瓜。如果有两个男孩既能使农民多种瓜又能帮他们到遥远的市镇去卖瓜，那么单靠罚款来阻止他们生育是不够的。