科学技术对国家主权的影响

前英国外交大臣安东尼·艾登在４０年代就说过一句名言：“每一项科学成就都使旧时代的主权概念越来越失去它的意义。”他是世界上最早认识到科学对国家主权的影响的政治家之一。美国《外交季刊》最近一期刊登了一篇题为《技术与主权》的文章。作者沃尔特·里斯顿是美国国务卿的顾问，曾任花旗银行董事长。他在这篇文章中以信息时代为前提，用大量生动的事例进一步论述和发挥了艾登的思想，引人注目，发人深恩。现将他的论述介绍如下，以飨读者。
当变革的潮流冲击着全世界时，当权者几乎不可避免地会拒绝世界确实在变的观念，他们总是坚持自己那些老的信念。政治家和外交家们常常本能地被那些记述国家兴亡过程的历史学家们所吸引，而对科学史却很少有兴趣。有些政治家和决策者因为只相信自己的判断，不相信科学而招致决策上的重大失误，使国家利益和主权受到损害或侵犯。
历史上这样的教训不乏先例。
１９５７年１０月４日，苏联第一颗人造卫星上天，当时美国著名核物理学家、白宫科学委员会成员爱德华·特勒警告说：“美国在一场比珍珠港事件更重要和意义更大的战斗中失败了。”可是，当时的总统艾森豪威尔仍不以为然，直到约翰·肯尼迪总统上台才下决心急起直追，经过１２年的刻苦努力，终于在１９６９年把阿波罗号卫星送上了月球轨道，实现了人类第一次在月球上行走的梦想，重振了美国的国威。
今天，计算机与通讯技术结合一起形成了信息革命。这场革命促进了旧秩序的消亡，加速了社会和政治的变革。旧的工业时代已渐渐地被一个信息社会所代替。信息革命正在改变着全球的经济，国家的政治和经济结构，乃至国家对外政策的目标和达到目标的方法。同时，信息革命正在改变着国家主权的性质和定义。今天，在科学、技术、经济和政治的各个领域内变革速度如此之快，使构成国家主权和权力的一些基础也开始发生变化。
所有的主权政府确认的基本特权之一是通过进行战争来追求国家利益。这在古代的确是这样。但今天，这一方面的主权由于信息技术的影响正在受到很大的限制。经过越南战争的人都不难懂得电视在使美国在东南亚的目标遭受挫折方面所发挥的影响作用。大众媒介传播的信息的质量、速度和性质已经改变了人民与他们的政府之间的关系。
传统上，国家主权和政治学要义规定了政府管理从卫生保健到重工业生产的社会各主要部门的权力。可是，在信息时代行使这种权力越来越困难了。
在信息时代，主权政府管理事务的能力削弱，将对其对外政策产生深远影响。最近一家私人公司已迫使一个超级大国改变了它的政策。这件事将是一国政府垄断空间拍摄照片的特权被一枚法国私人公司拥有的卫星所打破。当这枚名为“斯波特”（ＳＰＯＴ）的卫星拍摄的关于切尔诺贝利核电站爆炸造成的灾难的照片在世界各国大报的头版刊出之后，苏联政府被迫修改了有关的消息报道，并承认这次事故造成的灾害比原先宣布的更严重得多。这个例子说明，利用信息的权力已从政府转到了私人部门。问题还在于既然ＳＰＯＴ卫星能够拍摄到切尔诺贝利核电站爆炸情况，它也可以揭露美国的一些军事基地的情况。国防部制订的有些国家管理条例和卡特总统１９７８年颁布的限制民用卫星使用权力的密令正在逐渐失效。
主权的另一个传统范围是指国家具有发行货币和制定币值的能力。可是，今天我们有了一种新的国际财政体系，它与老的体系的不同之处在于它不是由政治家、经济学家、中央银行家或财政部长来制定，也不是由高级国际会议来产生一个总的计划。这种体系是由技术建立起来的。今天，各国的外交、财政和货币政策可以立刻传递到几十个国家的几百个交易所拥有的２０多万个电脑显示屏幕上。当总统或联邦储备委员会主席的最新讲话在屏幕上显示出来时，金融市场上的经纪人立即判断这些新政策对国家货币相对价值及其买卖产生的影响。那些指望逃避由于自己在财政和货币问题上处置不慎而造成的后果必须承担责任的人们，真正感受到信息技术将惩罚他们。在外交政策领域内，新技术正在修改老的国家主权的概念。
甚至最保守的外交家也不得不承认，１９４５年７月１６日在美国西部墨西哥州的阿拉莫戈多沙漠里首次进行的原子爆炸对改变世界的力量平衡起着决定性的作用。过去，欧洲国家的军队为了控制鲁尔盆地的钢铁原料而发生战争，因为那时谁拥有这些财富，谁就掌握了经济的和政治的权力。诚然，国家的思想建立在领土概念上面。今天，当新技术使这些曾经是基本的商品被塑料或其他合成材料替代时，这些地区对一些国家的基本利益的重要性也就不同了。今天，光纤电缆已能代替铜，那些产铜国的相对战略重要性也发生了变化。
随着科学进步不断向前发展，外交上的轻重缓急次序也必然发生变化。技术发展正在改变世界上一些关键地区的战略重要性。
不久前，人们通常的智慧认为苏伊士运河一旦关闭，全世界由于得不到发电用的中东石油将变成漆黑一团。这是因为没有认识到技术可以建造巨型超级油轮，然后绕道好望角把中东的石油经济地运出来。
今天，政府和商界的领导人如果因为看到那些情况与他们的计划和预先安排不相一致而拒绝承认世界已经发生了变化，他们将列入犯了同样错误的那些领导人的名单之中。谁能理解并掌握这种变化，谁就是明天的胜利者。