美大学教授丘宏达认为：“一国两府”主张最先出自美国

【美国《国际日报》４月２１日文章】题：“一国两府”的概念与突破外交孤立（作者马里兰大学教授丘宏达）
最近行政院俞院长提出“一个中国两个对等政府”的概念，命外交部研究，以求改造国际地位及促进和平统一，现就此一概念之演变作一分析，由于此一概念主要来自美国，所以必须先自美国对华政策有关此一部分之演变说起。
１９６６年美国参院外委会举办听证会研讨对华政策，引起学术与论证界对中国政策的大辩论，有人主张“两个中国”，为海内外华人及中共激烈反对而无下文。
在１９７１年联合国中国代表权辩论时，美方提出“一个中国双重代表权”的提案，事实上即是“一个中国两个政府”的政策，可惜未能通过。
在１９７２年２月２８日美与中共签订的上海公报中，中共表示：“坚决反对任何旨在制造‘一中一台’、‘一个中国、两个政府’、‘两个中国’、‘‘台湾独立’和鼓吹‘台湾地位未定，的活动。”美国对中共立场未作正面反应，只表示：美国认识到，在台湾海峡两边的所有中国人都认为只有一个中国，台湾是中国的一部分。美国政府对这立场不提出异议。
１９７９年１月１日美国与中共建交，并与中华民国断交，但同年４月１０日卡特总统签署的台湾关系法中，在第四条Ｂ项（一）款明文规定：“凡美国法律提及关于外国、外国政府或类似实体时，此等条文应包括台湾，且此等法律应适用于台湾。”所以实际上承认在台湾地区的政府是事实政府。换句话说，美国实行的是“一个中国，两个政府”的政策，中共政府是中国之合法政府，国府则是台湾地区的事实政府。