香港《远东经济评论》载文认为:不完善的财税制度使大陆贫困
【香港《远东经济评论》4月6日一期文章】题:中国的财务税收制度使北京陷于贫困(记者罗伯特·德尔夫斯)
中国税收制度的问题,在几乎所有现存的最严重的问题中处于中心地位。因为能源、交通和其他关键的基础设施发展不够,以及教育事业的失误,都与政府收入的紧张和使用直接相关。
中国在实行新的紧缩政策中明显暴露出一个矛盾现象:在计划和控制中,国家既是运动员,同时又是裁判员,既是客体又是主体,很难划一条线把中央政府和它的组成部分区别开来。中央政府目前正在设法控制投资和消费,而它的每一个组成部分却都想扩展。
这一迷宫的核心是中国的税收制度,说得更确切一些,中国的税收制度是半封建的税收制度。从本本上说,这一制度是非常合理的,它有各式各样的报表和详细的规章。但事实上,每一级都可以对税收的支付问题进行讨价还价。你要付多少,付给谁,主要取决于你是谁。
中国的国家税务局与其他工业化国家的中央负责收入的组织机构大为不同。它在北京总共只有450名工作人员,在全国各地指定的负责人还有150人。这个国家的近50万名税收官员都是由地方政府任命和控制的。
在中国,没有区别中央和地方税收的法律规定
。
实际做法是,所有资金都滞留在征收这些资金的实体手中,不管这个实体是干什么的。
如果中央有关当局想把某些税收征收起来交给中央政府支配使用,而地方当局对此就没有热情。
中央政府的主要财源要靠中央控制的大企业支持,所以中央政府对这些企业的税、利总额的改变非常敏感,这是可以理解的。
但是,过分依赖这些大的国营企业是采用计划不周的承包管理体制的主要原因。不出人们预料,这种体制被普遍篡改了。去年,由地方控制的承包企业利润提高21.3%,而它们上交的税收却下降了9.5%。

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