日本教育改革的设想

（编者按：重教育可以立国，轻教育亦能误国。这个道理已为世界各国所公认。面对高科技的迅猛发展和产业结构的大调整，一场波及各个领域的改革大潮正在全球兴起，而在这场大潮中，教育改革首当其冲。许多国家为迎接２１世纪的挑战，已经实施或正在酝酿全面或部分的教育改革。本报自即日起，特辟《世界教改动态》专栏，不定期地介绍各国教改的规划、设想、作法、经验教训，供读者参考。）
８０年代以来，日本一直在探索进行教育改革。１９８４年８月，日本政府通过临时教育审议会设置法案。同年８月，临时教育审议会宣告成立。此后，该会先后４次向政府提出了数十万字关于教育改革的答询。从中可以看出日本进行教育改革的基本思想及其具体设想。为什么要进行教育改革
战后的教育对于日本社会经济的发展和国民生活与文化的提高做出了巨大贡献。但是，时代在变，日本正面临２１世纪，迎来社会成熟化、信息化和国际化的新时期。在生活文化方面，由于生活水平的提高、自由时间的增多、社会保障的充实和高学历社会的到来，国民需求多样化、个性化、高级化，日本人追求生活丰富的内容由物质转向精神，由量转向质，由重视硬件转向重视软件，由划一和均质转向多样性和更多的选择自由。在产业经济方面，经济的信息化、软件化和服务化迅速发展，产业结构正发生巨大变化。信息科学和生命科学的发展给教育带来巨大影响，又为教育提出了更高的要求。日本迄今的教育，过于重视填鸭式，忽视启发式，强调划一性，忽视多样化，重视“偏差值”，轻视分析问题和解决问题的能力。进行教育改革，就是要打破过去的划一的教育，确立尊重个性、即“重视自由、自律、自我负责的原则”，培养具有“公共精神”、“为社会服务的思想”和广阔的国际视野的人材。初等中等教育改革
日本一向重视初等和中等教育。今后改革的方向是：改善教育内容纠正过份偏重智育的倾向，充实德育教育。小学阶段，重视培养学生高尚的情操和读、写、算的能力；中学阶段，教育学生树立尊重人、关心人的道德风尚，采取各种辅导方法，发展学生的特长和独创性。提高教师素质坚持教师许可制度和研修制度。新任教师必须经过一年的研修方可上岗；现职教师工作一段时间后也必须再进修，补充新知识。改善教育条件充实和完善电化教育设施。固定班级学生定员，目前中小学以每班４０名学生为宜。并参考欧美主要国家的情况，增加教师配额。调整后期中等教育结构合并初高中，设置６年制中等学校。同时，设置“学分制高中”，修业年限定为３年以上，达到一定的学分，即可获得毕业资格。高中生的录取方法和标准不强求一致，突出各校的特点。取消“分数主义”，除了笔试外，还通过面试了解学生分析问题和解决问题的能力。推荐优秀学生免试入学。振兴学前教育和残疾人教育扩充幼儿园和保育院，改善幼教条件，提高幼教质量。在短期大学或专修学校取得２级证书的人方可成为幼儿教师。甚至有人主张，将幼教师范生在校学习时间由现行的两年延至３年，并相应提高其待遇。扩大城乡儿童的交流，增加城市儿童在自然环境中生活的机会，同时，让城乡儿童到城市体验生活。对残疾人，要做到早发现、早治疗、早教育。建立医疗、福利、教育一体化的残疾人区域中心。积极提供残疾儿童与接受正常教育的儿童共同活动的场所。高等教育改革增加高等教育投资日本对教育的投资颇多。据联合国教科文组织的统计，１９８２年日本的教育投资占其国民生产总值的６％，与英（５．７％）美（６．８％）相差无几。但日本对高等教育的投资却微乎其微。初等教育经费占教育总经费的３７．９％，中等教育经费占３４．６％，高等教育经费仅占１１％，其余为社会教育和学前教育等经费。高等教育经费只占日本国内生产总值的０．３７％，远远低于美（１．７３％）、英（１．０４％）等国。教育经费的不足影响了教学质量，以至于有人说：“初中教育，日本居世界最高水平；高等教育，日本居发达国家最低之列。”为了振兴高等教育，国家要增加对高教的投资，大幅度增加对有特色的教育和研究项目的补贴。同时，改善大学接受捐款条件，促进社会对高等教育机关的捐赠。国立大学亦可设立自己的基金组织或财团，以确保稳定的资金来源。充实育英奖学金制度日本大学生的负担很重。据文部省调查，１９８３年日本的高等教育费总额为３．８４万亿日元，其中，国家支出占４６．３％，学生学费占３０．６％。而美国联邦政府和州政府支出分别占其高教经费总额的１４％和３１％，学生学费只占２２％。而且，日本的奖学金（含民间）只占其高教费总额的４％，而英国、西德却高达３５％和１６％。因此，日本要积极充实育英奖学金制度，减轻学生的负担。实行博士生官费制度。改革大学生录取制度现行的全国统一考试弊端甚多。拟创设国立、公立、私立大学均可自由利用的“共同考试”制度，以为青年创造更多考入大学的机会。大学入学资格更自由更灵活。确立大学的自主自律体制国立大学应注意发挥校长和系主任的领导作用。为保证年轻教师的流动，教师实行任期制和短期任用制。副教授和教授也可以逐步实行任期制和合同任用制。向社会敞开大门，录用优秀的人材，不断充实教师队伍。也有人主张，引进自由竞争原理，逐步把国立、公立大学变成特殊法人，以减轻国家对高教经费支出的沉重负担，消除国立、公立和私立大学的差别。办成开放的大学大学设置由校外各界人士参加的咨询机构，以求得社会各界的理解和支持。学校要向市民开放大学的各种设施，并协助地方举办公开讲座和市民讲座等。加强与企业的合作研究开发，促使技术尽快转化为生产力。设置大学审议会作为审议日本高等教育的常设机构，经常向各大学和文部大臣提出建议和忠告。（祝寿臣）