欧盟东扩能圆满吗

欧盟历史上规模最大的扩大问题首脑会议12日在哥本哈根拉开了帷幕。已被欧盟确定为候选国的10个国家是：波兰、捷克、匈牙利、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、马耳他和塞浦路斯。
今年11月，欧盟15国外长与10个候选国外长举行会议后决定，2004年5月1日为这10个候选国正式加入欧盟的日期。但前提是候选国必须在此次首脑会议前结束与欧盟进行的涉及多达31项内容的入盟谈判。由于欧盟和候选国在一些入盟条件上至今仍争执不休，欧盟能否在哥本哈根一圆扩大梦尚未可知，这次首脑会议也因此将成为更多的闪光灯闪烁的地方。
统一：几十代人的梦想
欧盟实现联合，走向一统，是欧洲几十代人的梦想。欧洲联合思想萌发于中世纪之后。长年的战争使人们渴望和平，向往和睦统一的欧洲。据称，最早系统地提出欧洲联合思想的是法国国王亨利四世。随后的欧洲大哲学家卢梭、伏尔泰和康德也都提出过欧洲统一的方案。但直到19世纪，欧洲联合还只是梦想。到了20世纪上半叶，在短短的30年时间里，欧洲经历了两次世界大战炮火的摧残和创伤。欧洲领导人从中更加深刻地领悟到，欧洲只有走向联合才能长时间避免战争，只有统一才能享受太平。
应当说，上个世纪50年代初成立的欧洲煤钢联营共同体，以及1957年成立的欧洲经济共同体和欧洲原子能联营共同体，就是欧洲走向联合的萌芽和体现。三个共同体在1967年合并成欧洲共同体。成员国从最初的法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡6国发展到目前的15国。1991年12月11日欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过了《欧洲联盟条约》（又称《马斯特里赫特条约》）。1993年随着这一条约的正式生效，“欧洲联盟”的说法被广泛使用，欧共体虽未就其称谓的变更作出
决定，法律文件上仍称为欧共体，但人们更习惯称其为欧盟。
欧盟积极推动欧洲一体化建设，在实现统一市场和经济货币政策后，又实现了统一货币，并在政治和安全方面努力进行协调，一体化程度不断加强。冷战的结束为欧洲统一带来了契机。冷战结束后，地处中东欧原属华约组织的各国摆脱了苏联控制，纷纷提出了“回归欧洲”的口号，把加入被人们称为“富国俱乐部”的欧盟作为对外政策的首要目标。而中东欧国家的这种迫切要求，完全符合欧盟的战略利益和根本目标。欧盟决不愿中东欧地区成为战略真空地带，坐视一统欧洲的良机擦肩而过。欧盟的大门向这些国家敞开。
1995年12月，欧盟马德里首脑会议针对这些国家的入盟申请，明确表示扩大对欧洲而言是政治必要，也是历史机遇。这有利于欧洲巩固和扩大冷战成果，实现欧洲一直梦寐以求的“欧洲是欧洲人的欧洲”的战略目标。欧盟委员会主席普罗迪多次强调，欧盟扩大更注重的是政治意义。
从经济上讲，欧盟吸收10国入盟，欧盟总人口将增长25%，达到近5亿，而国内生产总值却只上升5%。当然，欧盟扩大后，有了更大的商品市场和更廉价的劳动力，经济就有了更大的发展潜力和拓展空间。
东扩：道路曲折而复杂
为了实现扩大，欧盟与中东欧国家签署了联系国协定，帮助这些国家在政治和经济上与欧盟成员国趋同。提出加入欧盟的国家有13个，已经开始入盟谈判的候选国是12个。欧盟认为土耳其尚未达到欧盟设立的政治标准，因此尚未开始入盟谈判。
欧盟的谈判内容总共31项，涉及政治、经济、货币、外交、内政等各个方面。到目前为止，只有塞浦路斯宣布已经与欧盟结束了入盟谈判，其他9国都未宣布。
2002年10月9日，欧盟委员会建议在12月份的哥本哈根首脑会议之前结束与10个国家入盟谈判，并在2003年4月的雅典首脑会议上签署入盟协议，以便这些国家在2004年上半年正式成为欧盟成员，参加定于2004年6月举行的新一届欧洲议会选举。
然而，随着哥本哈根首脑会议的临近，项目繁多的入盟谈判陷入僵局，双方互不示弱，这使1999年上台之初就宣布扩大是其使命中“重中之重”的欧盟委员会主席普罗迪心急如焚。
症结：说到底是一个钱字
欧盟与候选国之间的入盟谈判步履如此艰难，其主要原因是双方在一些入盟条件上各持己见，说到底就是一个钱字。
一方面，欧盟作为一个“富国俱乐部”，在候选国入盟后的待遇上不肯让步；另一方面，候选国虽然这次有求于欧盟，希望尽快加入欧盟，但为本国国民谋利益，它们决不想被欧盟作为“二等公民”来对待，要求在入盟时就最大限度地为本国争取到各种利益。
欧盟10月下旬在布鲁塞尔召开的首脑会议决定，新成员国将从2004年开始以25%为起点分阶段享受直接农业补贴，到2013年享受与现有成员国同等待遇。自2007年之后，欧盟的直接农业补贴将在2006年的水平上每年递增1%。此外，欧盟还为新成员制定了财政补偿机制。但候选国认为，这种方案是难以令人接受的。特别是候选国中的农业大国波兰，对此表示强烈不满，并提出了在2004年得到65%直接农业补贴的要价。11月15日，候选国代表在华沙聚会，协调立场，商讨对策，决心为捍卫自己的权利而战。
欧盟轮值主席国丹麦首相拉斯穆森看到双方如此不肯示弱，近日提出增加欧盟扩大财政的建议，但马上就被有“欧盟发动机”之称的法国和德国予以否决。由此可见，在这次长时间的“对视”游戏中，双方都不想第一个眨眼。难怪，拉斯穆森本月4日晚不得不表示，由于不能按期完成最后谈判工作，在哥本哈根召开的欧盟首脑会议可能无法按计划实现正式邀请10个候选国入盟的目标。
哥本哈根首脑会议将如何解决这一对峙局面，需要双方领导人的胆识和魄力。实现欧洲统一是大局，谁都不想因一些技术细节问题而影响扩大进程。但愿哥本哈根不会成为讨价还价的交易所，而变成高举香槟酒的庆功会。

哥本哈根一景