复杂现实对世界外交构成挑战

美国哥伦比亚大学教授撰文说，冷战后的世界特征决定了当今国际外交两种趋势。一、世界上很多国家不得不承认美国是世界唯一超级大国，与它对抗没有好处。二、为避免重要政策由华盛顿来决定，对美国的“依赖程度”开始下降。这两种趋势对于外交政策制定者来说是重大的“挑战”
【日本《东京新闻》12月1日文章】题：外交进入多难之秋（作者　美国哥伦比亚大学教授杰拉尔德·柯蒂斯）
在冷战时代的国际政治中，最为重要也最为危险的问题就是“美国及其盟国”与“苏联及其阵营”的对立。现在的世界比起那个时代要复杂得多。正因为如此，政治领导人在外交方针上获得国民的理解和支持变得非常困难。
在说明当今世界问题时，无论哪个国家的媒体似乎都过分将重点放在领导者个人身上。日本决定与朝鲜民主主义人民共和国领导人金正日举行首脑会谈，被认为是小泉纯一郎首相个人胆大的一个例子。至于为什么俄罗斯没有坚决反对北约东扩和美国的国家导弹防御系统构想，也经常被解释为这是由于普京总统头脑聪明并且与美国总统布什个人关系亲密。
领导人的性格在开展外交时无疑是非常重要的。但是，日本决定与北朝鲜进行邦交正常化谈判，中国提出与北约举行定期战略对话，美国为了推翻伊拉克的萨达姆政权，没有立即采取军事行动，而首先将解决问题的机会给予联合国。这些外交决定与其从领导人的性格来解释，更应该基于在冷战后世界结构的特征中产生的两个因素来说明。这两个因素成了既互相关联又互相矛盾的压力。
第一，美国拥有巨大的经济实力和出类拔萃的先进军事力量，是世界唯一的超级大国，与美国对抗不会带来任何好处。这种现实与很多国家都希望从美苏间的竞争中获得好处的冷战时期是不同的。国际政治体制中只有美国这样一个超级大国，包括俄罗斯和中国在内的曾与美国对抗或关系不睦的国家，最终都谋求与美国建立友好且密切的关系。这就是国际政治出现的新现实。
赋予当今国际关系特征的第二个因素正在向完全相反的方向施加压力。为了避免出现影响重要国家利益的政策不是由本国政府而是由华盛顿来决定的情形，开始出现降低对美国“依赖程度”的趋势。这种趋势使美国保持与盟国的关系变得比以前更为困难。所有的美国盟国都一面维持与美国的同盟关系，一面担忧美国的“单边主义”，希望找到扩大本国行动自由的方法。
这两个现实对于外交政策制定者来说是重大的“挑战”。对于唯一的超级大国美国来说，这是一个自觉抵抗单边主义诱惑的挑战。从单极世界的力学来看，美国以外的国家希望从超级大国那里获得行动的独立性是必然的趋势。如果美国力图防止出现这种情况，就会从根本上削弱与盟国的关系。如果美国希望维持同盟关系，就要像国务卿鲍威尔主张的那样注重多边磋商。现在，是重视国际协调，还是单方面决定政策，布什政府的方向尚未确定。
对日本和其他盟国来说，这是一个既要避免对美国的过度依赖又要坚持与美国的同盟关系的挑战。在盟国间，在没有预先得到美国理解的情况下就采取外交主动的倾向将会增加，为了避免出现严重的误解，有必要采取各种方法，进一步加强与美国政府和国民的交流。
对所有民主国家的领导人来说，最大的挑战就是为了获得对外交政策的支持，如何让国民理解复杂的世界现实。现在是一个要求政治领导人和外交官必须富于创造性和智慧的危险时代。