普京税收改革的启示

俄罗斯2001年年初开始税收制度改革，俄罗斯的税收收入立即开始增加，因为老百姓得出了这样一个结论：纳税比逃税要容易
【香港《亚洲华尔街日报》11月27日文章】题：普京的税收改革
我们通常不将俄罗斯称赞为能给我们带来经济启示的典范，但考虑到中国现在正在尽力解决许多最富有的人并没有缴纳45%的最高税收的问题，现在倒确实需要回顾一下俄罗斯最近实行的税收制度改革。
俄罗斯税收制度改革是2001年年初开始的，当时普京总统规定以13%的统一个人所得税取代先前的最高税率为30%的复杂的个人收入制度。然后，普京总统下令将企业所得税削减近1/3，减至24%，从而堵住了此前的企业所得税制度中存在的许多漏洞。
此后发生的事情值得注意，实行税收制度改革之后，俄罗斯的税收收入立即开始增加，因为公民们得出了这样一个结论：纳税比逃税要容易。虽然从形式上看没有提高税率，但由于纳税的人大大增加，因此税收收入也就大幅增加。
在普京总统实行改革以前，苏联解体后俄罗斯的税收制度的显著特色是税率常常波动而且错综复杂，而且税收规定的解释权掌握在一些收入很低的官员手中，这些官员常常为了获得贿赂而作出有利于行贿者的税收裁决，以贴补自己微薄的工资。
国际货币基金组织反对俄罗斯的这种税收制度，并提议更加有力地实施现有的税收制度，但国际货币基金组织的这些态度和呼吁无济于事。税务执法工作只是俄罗斯官员一种本能的工作，武装税警部队有时会突然到一些企业的办公楼查找企业的财务档案，而大多数能挣到平均工资以上收入的人（每月200美元左右）的大部分收入都没有经过税收部门这一关。
由于缺少财政收入，俄罗斯政府与俄罗斯企业界签订了一些“抵消”协议，注销了一些企业的税收，以换取燃料、电力供应和其它一些商品。这样一来，逃税行为变得非常猖獗，半黑市的活动非常活跃。
1998年俄罗斯金融危机之后，国际货币基金组织离开了俄罗斯，此后就一直非常同情地在场外关注。失去了外界的帮助之后，纯粹的经济需求迫使俄罗斯在税收制度方面采取变革行动。普京总统并没有“认真追究”俄罗斯这个实际上全社会都在搞偷税漏税社会的“刑事责任”，而是通过改革让人们觉得遵守税收法律比偷税漏税更加能够接受。
俄罗斯削减企业税的行动没有产生实行个人统一税那么好的效果，原因之一是结束对企业各种各样的税收补贴意味着许多企业的实际税率将会大幅度增加。尽管改革使得企业税收制度更加合理，但很明显，俄罗斯还必须进一步削减企业税，政府也一直在谈论必须进一步削减企业税的问题。
俄罗斯税收收入的增加还反映了俄罗斯经济的增长。经济增长的原因之一是世界油价的上涨。这还只是问题的一个方面。税收制度改革也能为经济增长和投资提供坚实的基础。同样重要的是，税收制度改革也像俄罗斯民众和企业表明：政府正在很认真地考虑为生产性工作和风险承担创造动力。统一税的倡议者史蒂夫·福布斯喜欢这样说：税是一种对生产性行为，尤其是成功的生产性行为征收的一种费用。而且，削减税收也降低了劳动成本和风险承担成本。无论减税能否导致税收收入的增加，这种行动总能够释放经济中的生产性资源。迄今为止，普京的行动表明他理解了这一点。