国土安全部能保美国安全吗？

【美联社华盛顿11月25日电】布什总统开始了50多年来美国政府最大规模的改组，签署了成立一个新的国土安全部的法律。
今天在签署这项法案的仪式上，布什总统任命现任国土安全办公室主任汤姆·里奇为国土安全部部长。
布什最初反对成立国土安全部的主张。内阁的这个新部将合并22个现有机构，预算加在一起大约为400亿美元，职员17万名。这次改组是自国防部1947年成立以来联邦政府进行的规模最大的改组。
【美国《时代》周刊12月2日（提前出版）一期文章】题：我们会更安全吗？
新成立的国土安全部面临严峻的现实，它真的能让我们更安全吗？这在很大程度上取决于能否解决好以下5个关键问题：
它将行使什么职能？　这个新部门的17万职员中，将有60%以上的人参加监控美国边境。这个设想是为了“在边境上统一执法”。这种合并早在胡佛总统时代就讨论过，然而主管海岸警卫队（运输部）、移民和归化局（司法部）以及海关（财政部）等机构的部门小心翼翼地看守着自己的地盘，唯恐丧失。将这些机构合并起来将引起一场文化冲击，因为每个机构都有自己的传统和办事作风。
这个扩容的部门还将负责建立全国性的通信系统，以确保每个需要情报的人都能得到，而且知道提供给谁。
成立这样一个部门能避免“9·11”事件发生吗？　也许不能。即使有情报提醒，由于收集和分析情报的部门各自为政，这些情报也可能不会引起注意，而这些部门都不在新成立的国土安全部的管辖之下。国土安全部将成立一个内部分析机构，但是它搞出来的东西比它从中央情报局、联邦调查局和国家安全局得到的情报好不到哪里去。
加强边境控制也用处不大。劫机犯不是偷偷潜入美国的，而是名正言顺地得到了合法护照。在申请美国签证时，他们都不在恐怖分子名单上。
它的资金哪里来？　尽管成立国土安全部一事迫不及待，但是它所需要的资金却迟迟不能到位。布什总统要求拨款380亿美元，可是白宫和因选举纠纷搞得运转不畅的国会未能克服分歧批准拨款，这项拨款可能最早也要拖到明年2月份。这使政府只有一种选择，那就是挪用尚未使用的约6·4亿美元的其它款项。
它什么时候能成立起来并开始运转？　成立国土安全部的法案签署后，这个部将在60天内正式成立，数周内布什将详细说明该机构如何运作。但是专家警告说，等一切到位并开始正常运转可能需要好几年的时间。因为成立这个仅次于国防部和退伍军人事务部的联邦政府第三大部，肯定会遇到许多问题。
汤姆·里奇能够胜任这项工作吗？　人们对里奇主管国土安全办公室的政绩评估不冷不热。到目前为止，他既无实权也不管钱，不过这一切都会改变。里奇担任过宾夕法尼亚州的州长，有主管复杂的政府部门的经验，他在增进华盛顿同各州和地方官员之间的沟通方面付出的努力也赢得了好评。不管怎么说里奇得到了布什的信任，这是他在今后面对部门内部的明争暗斗时所需要的。