地方航空公司向民航总局提出挑战

【英国《经济学家》周刊十一月二十二日一期文章】题：让上千家航空公司办起来吧！
中国人跃跃欲试，想办航空公司。中国二十二个省份中冒出了许多想经营航空公司的人。
他们认为他们能比国家控制的中国民用航空总局干得好，而中国民航这家独家公司被认为已经到了该解除国家控制的时候了。中国民用航空总局一直有点儿不伦不类——既是一个监督机构，又是一家国内国际航空公司。
中国民航拥有一批现代化的、数目日益增加的飞机，有着相当不错的安全记录（虽然不必要地把一些事故隐瞒起来没有张扬），同时随着开放经济的不断发展，它的生意日益兴隆。但是它在经营方面却很不得力。对它提出批评的人说，它的喷气式飞机使用状况不佳，不准点。
首先向中国民航提出挑战的是象上海这样的城市。市办上海航空公司是中国最大的独立公司之一，有五架旧的波音７０７飞机。作为管理机构的中国民航被说服，允许这家地方企业同作为航空公司的中国民航竞争。
有钱的个人也在提出在中国办航空公司的计划。企业界巨头，主要是在北京有影响的香港巨头，鼓吹办各种合资企业。但是军方走在他们前头。由中国空军办的中国联合航空公司借用军用喷气式客机为旅游者承办包机业务，从军用机场起飞。
空运方面的权力下放加上相当程度的竞争是中国目前公开宣称的目标。但是解除官方对中国领空的控制无论如何是不可避免的。中国民用航空总局各管区得到了很大程度的独立，以致这个独家公司无法保持原样。
官方的政策是到八十年代末要使中国民用航空管理局成为一个类似美国联邦航空局的完全是管理性的机构。它的航运业务将分派给六个自主的地方企业。
中国幅员广大，需要互相竞争的航空公司。去年，中国民航的客运量增加了百分之十四（全世界只增加了百分之七）。预计，到一九九○年，乘客人数将增加一倍，从四百五十万增加到九百万至一千万。
虽然在中国也许将出现新的航空公司，但是确切地说，还不会很快完全解除对航空公司的控制。