美刊文章用遏制更能制服萨达姆

【《美国展望》双周刊11月4日一期文章】题：威慑与遏制（作者　莫顿·H·霍尔珀林）
我们有什么理由相信一种积极的遏制不会战胜萨达姆呢？遏制政策自海湾战争结束后就开始奏效。我们就从这么一个简单事实说起。萨达姆发动了几次军事行动，目的是考验我们保卫其邻国、强制实施禁飞区以及保护库尔德人的决心。但是在每次行动中他都及早收手，如今就连那些试探性的举动似乎都已作罢。现在，他已经承认科威特独立。
各种指标都表明，伊拉克的常规军事能力正在下降。萨达姆仍有一些化学和生物武器，但其发射能力有限。库尔德人在继续巩固他们对北部的控制，并且似乎也控制住了自己内部的仇杀。
人们之所以担心萨达姆可能很快会拥有核武器，是因为他可以从其他国家获得制造核武器的可裂变材料。很难说萨达姆能从何处获得那些材料，以及如何能从伊拉克的某个邻国成功偷运进伊拉克，因为伊拉克的邻国都不愿让萨达姆拥有核武器，而且我们可以通过加紧实施“加强遏制”策略中的封锁禁运来进一步降低这种可能性。
完全由伊拉克本国发展核武器需要至少4年或5年，并且几乎肯定会被发现。如果我们看到萨达姆要这么做，我们必定会摧毁其设施，并可能对巴格达采取行动。
即使在最坏的情况下，即萨达姆获得了一些核武器，他在本地发射核武器的能力仍然有限，并且会受到由此引起大规模强烈反应的威慑，这种反应定会导致他垮台。
尽管如此，人们对萨达姆的威胁仍有种种担心。鉴于此，我们另外的选择是什么呢？有一个可取代预防性战争的政策。这一政策的轮廓在我们对伊拉克问题的争论中开始显现出来。以下是其要点：
实施加强遏制的战略。我在7月31日向参议院外交委员会作证时已对该战略做了大概的描述。加强遏制是一种减小伊拉克构成威胁的多维策略，其目标是更有效地实施对有助于伊拉克发展大规模杀伤性武器计划的原料的禁运；取得伊拉克周边国家的充分合作；一旦伊拉克违反联合国制裁，就减少其硬通货收入。
加强遏制策略只有与其他几项相关战略结合使用才能成功。这些相关策略是：
让联合国安理会通过决议，要求根据联合国宪章第七章，对伊拉克进行自由和畅通无阻的检查。
必须用武力威胁和必要时动用军事力量来支持核查人员的工作。这支军队必须建立在国际上达成一致的基础上，作为新改进的联合国制裁机制的一个组成部分。
通过实施新制裁政策，促进伊拉克经济复苏并且减轻营养不良的状况。新制裁政策是美国国务卿科林·鲍威尔今年早些时候促成联合国安理会接受的。
继续致力于让伊拉克改朝换代：如果伊拉克出现有力的反对派，就向他们提供支持；让伊拉克人看到，如果他们除去了萨达姆政府，会拥有什么样的前景。
这种强有力的加强遏制政策更可能阻止伊拉克使用大规模杀伤性武器。从长远来看，它可能引导一场内在的政权更换，比美国独自强制促成的快速政权更换要有效。