43亿“XX专案”暗藏玄机

【台湾《新新闻》周报10月30日一期报道】题：外交部43亿“XX专案”暗藏玄机（记者　李濠仲）
原文提要　外交部民国92年度外交机密预算中，列为“XX专案”者，就有43·3亿元，从这笔经费的流向观察得知：扁政府的外交战略，是把非洲国家列为重点突破地区。
“不完整的答案，是一切问题的开端。”外交部在年度预算中，有关“机密预算”寥寥数语，再加上语焉不详的说明，正可用这句话来诠释。
两个理由，让外交部最新编列的民国92年度“机密预算”创5年来最低：一是国内经济不振，政府编列预算的空间紧缩，相对使得台面下的“机密预算”也遭挤压；二是大家实在愈来愈对这些“暗盘交易”感到反感，逼得外交部近年来在编列预算时，只好尽量走向“透明”的方向，“秘密”当然也就少了些。
43亿经费流向现端倪
正常的情况，一个机关编列的预算，包括经费数额、业务内容，必须清清楚楚列出，以作为立法院在审议时的依据。至于所谓“机密预算”，就是顶多告诉你有这笔钱，但不能告诉你这笔钱要怎么用，以及花到哪里去。在透明度不够、法制化不足下，有关“经援”外交变质为“金援”外交的质疑，始终挥之不去。
多年来，外交部送交立法院的机密预算，除了每年都有为了参加国际组织而编列的2000多万元台面下预算外，业务计划都是以“国际事务活动费”，以及“对外贷款利息差额补贴”两项为主。后者是项奇怪的东西，因为在台湾伸出援手，以贷款的方式对其他国家奥援时，每年尚需编列机密预算补贴其利息，意即这项援外可以视为协助对方向台湾无息借贷，而每年政府为支应这笔经费，至少都得花个上千万才行。
至于“国际事务活动费”就复杂多了。民国92年度外交部机密预算，在比去年减少了8·3亿后，仍编列了约45亿元的金额。其中“国际事务活动费用”，就占去了43·3亿，并且以多项“XX专案”列于机密预算中。
该笔活动费用又被拆成两个部分：一是为了巩固既有邦交国所必须支付的代价；二是为了拓展与非邦交国间的关系而作的“投资”，两方面的金额比例约各占5成。
因为在台湾现有的27个邦交国里，就有22个国家是来自非洲与中南美这两区，因此，20余亿元规划在“巩固既有邦交国”项下的秘密预算中，便有将近8成是投入于此；其他如亚太地区与欧洲等邦交国所得数额，则仅占这笔巩固帮谊预算中的2成。至于这些钱是用到哪个国家手上？怎么用？则恐怕只有外交部自己清楚了。
非洲国家是重点突破区
在“拓展与非邦交国关系”上，从同样也有20余亿元的机密预算分布来看，未来一年，非洲地区的非邦交国家，仍旧是外交部锁定突破的重点，因为其中就有10亿元是撒在这片草原、沙漠遍布的区域里。
非洲是世界五大洲中国家数目最多的地方，在全世界195个国家里，非洲即以54个国家数目独占鳌头。但这些国家的经济实力，普遍都只有“后段班”的表现，因此对实质“金援”的需求，远高于其他地区的国家。
目前，台湾在非洲地区共有8个邦交国，一方面，外交部除了要步步为营，防止难堪的“瑙鲁事件”再度发生外，同时，还得积极找寻下一个目标，将散布在非洲地区的国家想尽办法拉拢过来，不过，钱花下去了，有没有效果是一回事，将钱砸向当地的手段够不够光明磊落，恐怕也是一个大问题。至于北美地区，也得到了这笔20亿余元预算中的三成五。　
其他像亚太地区、西亚、中南美、欧洲等地，外交部把钱花在这些地方的非邦交国，数额就少了许多，全部仅在1亿元上下。至于这些并不算大把的钞票，在各地能发挥什么作用，颇令人好奇。
据了解，其中关键在于，今天我们略施小惠于人，明天他人也会略施小惠于我，最明显的例子就是，花些钱让台湾政府机关里一些指标性人物届时路过该国，可以得到“过境一下”的待遇，好让外交部将其纳入外交突破的成绩单里，这应该是最显而易见的好处。
外交部“机密预算”究竟为何物？它又能发挥什么作用？从今年国内政坛几位重量级人物出访的内容，或可一窥端倪。包括：今年6月底，陈水扁总统访问了非洲4个友邦，且分别与这些国家签署了联合公报；8月初，行政院长游锡?也踏出国门，访问了中南美4个邦交国；立法院长王金平5月时还曾以总统特使身份，率团参加哥斯达黎加新任总统就职典礼，并顺道访问危地马拉；7月拜会欧洲议会议长，受到隆重接待；8月参加了在萨尔瓦多举行的中美洲国会议长论坛，并访问洪都拉斯；甚至更早前，副总统吕秀莲还应国际自由联盟及匈牙利自由民主联盟党的邀请，赴非邦交国匈牙利参加国际自由联盟大会，并顺道访问梵蒂冈。从这些接二连三的“外交成绩”来看，似乎就可约略捉摸出“机密预算”的影子了。
近5年外交部机密预算（单位：元）
民国87年45·2075亿
民国88年58·40233亿
民国88年下半年及89年  109·42248亿
民国90年60·05349亿
民国91年53·8029亿
民国92年45·1亿
用于巩固邦交国的机密预算（单位：元）
邦交国秘密预算
中南美洲地区  共7·3亿
非洲地区  共9·4亿　
亚太地区  共4·1亿　
欧洲地区  共0·093亿
用于非邦交国的机密预算（单位：元）
非洲地区  10亿
北美地区  8亿
亚太地区  1·3亿
欧洲地区  1·2亿
西亚地区  1亿
中南美地区0·72亿
参加国际组织  0·23亿