承包商：另类美军“特种部队”

如果美国决定再攻打伊拉克，可能会越来越多地依靠承包商为军队提供食宿，或修理、保养、甚至操作高技术武器，但承包商在战争中出现也带来许多法律与操作方面的问题，军方为此感到头疼
【《美国新闻与世界报道》11月4日一期报道】题：美国的秘密部队（作者　林达·鲁宾逊）
承包商飞速增加
在美国1991年第一次攻打萨达姆的战争中，伊拉克成功地发射了一枚“飞毛腿”导弹。导弹击中了美国在沙特阿拉伯的一个军营，炸死了28名美国预备役军人，其中有13人属承担净化水任务的单位。然而，如果美国决定再攻打伊拉克，做这种工作的人不大可能再是军人。可能会有越来越多的平民签约为军队提供食宿，或修理、保养、甚至操作高技术武器。这类承包商的数目实际上也一直在飞速增加：在“沙漠风暴”行动期间，每100个军事人员只有一个承包商，到波斯尼亚之战时，这个比例已接近1比1。
尽管如此，本刊所作的一次调查发现，五角大楼尚未解决将平民送上战场而带来的许多法律与操作方面的问题。如何保护这些承包商、由谁来控制他们、他们应尽的义务极限何在？谁对他们有合法的管辖权？危险时如何迫使承包商坚守岗位，做好他们的工作？而在后方，随着军队逐渐失去其自身的维持与支持其部队的能力，这种做法则具有更长期的潜在影响。
还有一些情况，也同样令人担心。一些美国公司雇用退伍军人，训练外国军队，并担任他们的顾问。虽然是得到了国会和五角大楼的批准，但国会对他们鞭长莫及。这类承包商甚至还训练美国军队。
造成这种普遍外包做法的因素有很多，其中最主要的是军队规模收缩和高技术武器的发展，以及全球冲突的增多和对派美国军队承担危险任务的担心。但是，在对伊拉克战争迫在眉睫的情况下，最迫切需要解决的是承包商在战场上带来的问题。本刊获悉，由于这些和其他一些问题没有得到妥善解决，在战场承包商的使用问题上，陆军的态度来了一个180度大转弯。负责后勤的助理陆军部长博尔顿6月11日发表的一份备忘录宣称，“在支持我们的战争系统方面，我们必须改变决策方向。”他还明确指出，陆军必须开始研制不需要承包商战场支持的武器。
过于依赖承包商
在目前军队几乎所有主要的高技术武器系统，即便不需要承包商在操作方面的支持，也需要由他们保养。其中有两个系统（阿帕奇直升机和帕拉金大炮）正处于试验计划之中，在此期间，制造商提供“从工厂到战场”的一切支持。“爱国者”导弹系统、M1A1坦克、“猎犬”无人驾驶飞机，以及联合战场监视系统，也全都严重依赖承包商。TRW公司的一则关于在巴尔干的情况的报道指出，“猎犬”无人驾驶飞机70%的保养工作由承包商承担。报道说：“士兵们不断轮换，所以他们不能成为专家。他们只是监测承包商的保养状况。”博尔顿的备忘录说，有可能争取停止使用离不开承包商的武器系统。但是，即使批准停用某些武器，由于承包商过多，根本的问题仍未解决。
这一问题并不局限于陆军。参谋长联席会议组织的一系列演习显示，承包商使军队更容易被敌人发现，使它需要更多的部队来保护自己，而且需要有后备计划，以防承包商违约。参谋长联席会议提议对依赖于承包商的情况作一次评估。美国一些军事院校的研究论文充满了担忧和警告。国会的调查机构也将开始对战场军事承包商进行调研。
指挥控制成问题
需要调查的问题非常多。首先，五角大楼甚至不知道它究竟用了多少承包商。另外，有多少承包商能提供战场和其它方面的“紧急必需”服务，也没有一个可靠的数字。
国防科学委员会曾说，将支持服务外包，一年可省60亿美元，但没有人知道是否真的能省这么多钱。根据公职人员廉洁研究所从事深入调查的国际记者集团查阅的记录，自1994年以来，五角大楼仅与12家公司签署的合同总额就达3000多亿美元，这些合同因其附加条件而臭名昭著。此外，博尔顿的备忘录指出，“依赖承包商的部队……必须拨出宝贵的资源确保他们的安全与生存”。
然而，与承包商造成的指挥控制和安全问题相比，开支方面的问题就算不了什么。专家们一致认为，没有法律手段迫使合同商在战火中留在战场上履行其责任，因为他们只受合同的约束，而不受誓言的约束。后备军官协会执行干事施皮格尔一针见血地指出了合同商与士兵之间的差别：“士兵好就好在如果他临阵脱逃，你就可以枪毙他。但你不能枪毙合同商。你可以起诉他，但不能枪毙他。”

TRW公司的技术人员（左）在沙特指导士兵操纵武器系统

ITT工业有限公司的工作人员在波斯尼亚执行任务