陷入麻烦和尴尬之中的北约

美国9月公布的新国家安全战略文件对未来威慑作用的效果表示担忧，并提出可以采取先发制人的行动。整个冷战时期，北约发挥的就是威慑作用，而它现在的结构仍然反映了这种哲学
【英国《今日世界》月刊11月号文章】题：陷入麻烦和尴尬之中的北约（作者　伦敦国王学院国防研究中心客座教授蒂莫西·加登爵士）
从某种角度来说，北约秘书长罗伯逊应当为他三年来作为北约负责人所取得的成就庆祝一下。这是世界上一段非同寻常的战略转型期。在这段动荡时期取得的许多成就值得举杯庆祝，然而北约的发展趋势并不令人欢欣鼓舞。
冷战接近尾声时，随着南斯拉夫解体，北约设法找到了自己的位置。半个世纪以来北约一直以阻止东西方之间爆发核战争为己任。现在通过发展新的能力和理论，北约将自己变成一支实际上的维和与稳定部队。1999年，北约甚至发现自己在科索沃第一次打起一场真枪实弹的战争。然而，科索沃空中打击的成功也提醒人们——真正有效的军事力量几乎全部依赖美国的投入。
去年的“9·11”恐怖袭击事件后，北约行动之迅速超出所有人的预料，根据北约宪章第5款发表了历史上的首次宣言。北约这项宪章的主要内容就是确保所有成员国的任何一个成员受到攻击时给予帮助。
起草者们1949年制定这项条约时不可能想到美国本土会受到国际恐怖分子的袭击。但是华盛顿并没有很快接受北约提供的帮助。科索沃危机中的教训、对需要与其他18个成员国达成一致缺乏信心都影响了布什政府的看法。大概没有一位美国总统会考虑在受到这样一次袭击后让北约发挥领导作用。
一些欧洲国家在阿富汗的行动中发挥了重要作用。它们可能是按照北约的程序行事，但是它们前往阿富汗是通过与华盛顿签订的双边协议。在阿富汗的任何一个地方也看不到北约的旗帜。
即将在本月底召开的布拉格首脑会议议程提出的目标将是令人生畏的。在1999年4月召开的华盛顿首脑会议上，各成员国同意根据《防御能力计划》提高它们的军事能力。毫不奇怪的是，这些国家随后没有采取任何行动。欧洲人照样把预算花在公共设施而不是国防上。
在布拉格首脑会议上，北约成员国将把重点放在提高一些关键性的能力上。但是美国人已经行动起来。美国现在的国防开支是所有欧洲国家的总开支的两倍，而且美国也正在利用这笔钱改变它的作战方式。欧洲国家怎么能够赶上美国？
美国还将努力转变北约的注意力。反恐怖战争仍然是美国计划中的重点。美国9月公布的新国家安全战略文件对未来威慑作用的效果表示担忧，并提出可以采取先发制人的行动。整个冷战时期，北约发挥的就是威慑作用，而它的结构仍然反映了这种哲学。因此北约将需要建立新的结构，并具备新的能力。
所有这些都意味着北约正步入最后阶段吗？布拉格会议的失败将意味着北约的灭亡吗？肯定不是。北约还有许多事情要做。现在已经有人在考虑让北约在阿富汗的重建过程中发挥作用。另外，尽管对伊拉克采取军事行动时，北约可能不会参与其中，但是一旦战争结束，它就要发挥作用。