金边：东盟首脑下反恐战书

11月4日至5日，第8次东盟首脑会议和第6次东盟与中日韩领导人会议在柬埔寨首都金边举行。来自东盟10个成员国的国家元首和政府首脑及中国、日本和韩国政府首脑齐聚金边市的洲际大酒店。小小的金边城内戒备森严，包括一千多名便衣在内的5000军警把守着市区内的各个战略要地。洲际大酒店附近的交通要道都设置了安全检查哨，过往的行人都要接受严格的检查，甚至钱包也不能放过。酒店周围头戴钢盔、身着防弹背心的安全人员往返巡逻，盘查一切行迹可疑的人。
就在会议开幕前一天，距金边400公里的小镇上发生了一起武装劫持人质事件，4名手持突击步枪的匪徒闯入了一家诊所，将15名医生和患者扣为人质。当局不得不调集本来就已十分紧张的警力来应对这一突发事件。危机持续了24小时，所幸的是全部人质平安获释。这起恐怖事件给此次以反恐为主要议题的国际会议蒙上了阴影。
反恐一盘棋
东盟秘书长罗多尔夫·塞本里诺会前表示：“东盟地区安全是第一位的，如果没有安全，空谈其他将无济于事。东盟正处在历史的十字路口，因此明确奋斗目标对东盟来说是至关重要的。”柬埔寨首相洪森在开幕词中说道：“我们必须采取联合措施打击恐怖主义，我们绝不能再坐视恐怖主义横行无阻。”泰国总理他信表示，泰国同意在地区反恐问题上与各国交换情报，阻止那些往来于各国制造恐怖事件的组织和个人。马来西亚外长表示，本次会议将告诉全世界，东盟领导人将更加强硬地对抗恐怖主义。
印尼一度被认为是东南亚反恐斗争锁链上最薄弱的一环，媒体甚至指责印尼政府对巴厘岛爆炸案的主要嫌犯“伊斯兰祈祷团”的活动姑息纵容。梅加瓦蒂总统此行的主要目的之一就是帮助印尼恢复国际形象，重新树立人们去印尼旅游的信心，并表示将极力遏制国内激进分子的不轨行为。
会议上，富有反恐经验的阿罗约总统成了明星人物之一。她阐述了恐怖主义与贫困之间的密切关系，并主张在情报交换、联合反恐行动之外，还应当大力推动“东盟东部成长区”的建设。该成长区包括菲律宾、文莱、马来西亚和印尼。阿罗约认为，正是因为贫困和社会发展不平衡造成了这一地区本土恐怖主义泛滥。除了提议在马尼拉召开由菲政府和世界旅游组织共同发起的反恐和恢复旅游国际会议外，阿罗约还提出将于今后两个月在菲举行多国反恐模拟训练。去年，菲律宾、泰国和马来西亚签订了三方反恐合作条约，目前三国正积极测试这一框架的实际作用，并不遗余力地将这一框架推广至多边。
在一项反对恐怖主义的联合宣言中，各国领导人谴责了最近在巴厘岛和菲律宾一些城市发生的一连串恐怖袭击事件，同时对东盟各国为反恐作出的努力表示支持。
反恐蜀道难
1997年金融风暴之后，东南亚各国经济萧条，贫富分化使区域内各国社会矛盾日益尖锐，本土恐怖主义愈演愈烈。东南亚是全球穆斯林最集中的地区，世界上穆斯林人口最多的国家印度尼西亚和数十年来内乱不断的菲律宾成了该地区本土恐怖主义的“乐园”。另一方面，近来某些国际恐怖组织意识到，继续在发达国家制造恐怖事件的难度大，且费时费力，而在其他国家和地区制造针对西方人的恐怖事件，同样也可引发强烈的国际反响。
从当前形势来看，印尼的梅加瓦蒂总统和菲律宾的阿罗约总统虽同为名门之后（她们两人的父亲都当过总统），但鉴于国内的极端组织与影响力巨大的宗教团体或大规模非法武装之间存在着千丝万缕的联系，政府在打击国内恐怖势力的过程中不免投鼠忌器。
巴厘岛爆炸案让印尼政府感到恐怖主义威胁的切肤之痛，也促使梅加瓦蒂坚定了斗争决心。另一方面，国际反恐的大环境让一向以打击恐怖主义为己任的菲律宾政府，找到了一个重新走向世界政治舞台前沿的机会。菲律宾目前正在争取2004年至2005年联合国安理会成员资格，亚洲国家的支持对这一努力的成败有着关键性的影响。
东盟各国长期以来争相探讨区域内反恐合作的出路。但国际反恐合作是个复杂的过程，国家间社会、历史、文化、信仰、经济发展程度等存在着巨大的差别，东盟在这个问题上要做到一个声音对外，仍然十分困难，现实意义的区域反恐合作尚未起步。但一个不可忽视的现实就是经济的全球化也导致了恐怖活动全球化，而恐怖主义往往无视国家和地区界限的存在。没有跨区域合作，就根本无法消除恐怖主义。
东盟各国纷纷瞩目经济实力不断增长的中国：地缘上，中国是与东盟最接近的大国；经济上，中国与东盟的关系密不可分；更重要的是中国自身也是恐怖主义的受害者之一。东盟希望中国成为他们在反恐斗争中的伙伴，中国也已经作出十分积极的响应。
此次东盟首脑会议的召开，可以看作是该地区各国向恐怖主义发出了一份联名战书。但如何既不激化本地区国家间固有矛盾，又不招致西方大国干预，漂漂亮亮地清除恐怖主义，在这个问题上各国仍然见仁见智。但可以想见，无论出于哪个方面的考虑，这面大旗一旦扛起，联合反恐之路必然荆棘满地。