为避免重大恐怖活动重演俄对内卫部实行重大改组

【俄罗斯《独立报》10月28日报道】题：克里姆林宫组建国民近卫军（作者　弗拉基米尔·穆欣）
经过巨大的努力和牺牲，莫斯科恐怖事件被平息了。内卫部队1500多名军人，联邦安全局特种兵、内务部和军队总参谋部情报总局1500多名代表与警察，在梅利尼科夫街，里三层外三层地包围了剧院，采取了解救人质的行动。在解救行动中，十分之一的人质丧生。总检察院将对此次行动进行全面调查，但初步结果已经表明，国家执法系统存在着严重的危机。
警察、联邦安全局和其他情报机构未能阻止大批武装分子向首都的渗透，而其中许多人是受俄罗斯全国和国际通缉的。平民的死亡意味着，恐怖分子达到了自己的目的。我们1995年6月在布琼诺夫斯基已有过这样的经历，大约200名平民和军人当时丧失了性命；1996年冬天在基兹利亚尔和五一村，数十名特种兵和90名平民丧生；1999年8月和9月，包括莫斯科在内的国家各大城市发生了数起居民楼被炸事件（死亡总人数达到数百人）。每次都有人因这种悲剧而辞职，但毫无结果。与此同时，俄联邦内务部、联邦安全局、联邦保卫局都打算进行新的结构改革。
据本报记者从内卫部队司令维亚切斯拉夫·季霍米罗夫上将那里获悉，俄罗斯总统前不久已批准2010年前国家内卫部队改革计划。到2005年前，内卫部队将改编成国民近卫军。这个主张早就提出来了。国家行政改革计划现起草人格尔曼·格列夫认为，加强国家纵向权力的重要杠杆之一是，必须建立一支总统的精锐部队，由它负责维护秩序和确保总统的稳定地位。
克里姆林宫周围的力量希望国民近卫军服从国家总统本人。季霍米罗夫表示，必须让国民近卫军归属内务部。现在在内卫部队正在组建特种部队，由特种部队替代特警部队（特警部队将由地方政府领导）。内务部特种部队应当变成快速反应部队。很显然，国民近卫军将完全成为职业化军队。这种军队将有作战搜查职能，负责打击恐怖主义。
在组建一支总统精锐部队方面的重要步骤是，改造内卫部队管理系统。到2006年，内卫部队的各军区将改造成5个地区司令部和2个地区管理局，设在俄罗斯7个联邦区。
至于内务部本身的内部改造，它将划分成联邦警察和地区警察。后者将负责街道和地方的社会秩序。联邦警察作为中央机构肩负的职能是，阻止犯罪、维护社会秩序、保卫特殊设施、确保经济安全，监督交通秩序。
这种改造的主要目的在于，避免重大恐怖活动和大规模人员伤亡事件。但还有一个纯政治性任务：在社会上反对派情绪增长的情况下，总统应当拥有自己的精锐部队，为现行制度确保国家权力。克里姆林宫能否实现这一点——时间将会证明。