戈登建议：美改变东南亚政策改善对越关系

【美国《外交》季刊一九八六年秋季号文章】题：第三次印度支那冲突（作者新罕布什尔大学政治学教授伯纳德·戈登）
一九七九年至一九八一年，越南的贫困和经济上的管理失当达到顶点。一九八五年，越南的人均年收入只有一百六十美元左右，仍然是世界上二十个最贫穷的国家之一。换句话说，在一九七九年至一九八一年经济状况最糟糕的时候，河内并不想从柬埔寨撤回军队，而现在在它已有效地遏制四分五裂的高棉抵抗力量，经济情况开始好转，看不到有任何迹象表明它在莫斯科的主要后台对支持河内感到厌倦的情况下，它就更加不会从柬埔寨撤军了。
局势的发展使美国目前的印度支那政策的意义发生疑问，同时这种问题还涉及东盟、中国和苏联。美国对东南亚的政策的目标是增进该地区的稳定和不断发展的繁荣。这首先需要美国保持菲律宾和泰国对它的双边承诺的信任。
柬埔寨冲突造成的可能是最严重和长期的问题同苏联有关。越南对柬埔寨的扩张加深了河内对苏联的经济依赖，从而为莫斯科使用金兰湾和岘港出色的海空基地提供了便利。
对苏联来说，获得金兰湾和岘港是他们最终完全实现了长期想在太平洋寻找终年可以使用的设施的野心。
从美国的角度看，重要的问题是苏联新获得的这些设施离菲律宾还不到八百海里。
然而，只要美国和中国支持的东盟继续坚持要把柬埔寨的时钟倒拨回来，那种进程就不可能开始。
令人遗憾的是，情况仍象二十多年前一样，美国对东南亚的政策仍然夸大越南的作用。美国的政策似乎对这样一种情况估计不足，即：美国在这个地区的长远目标（东南亚的政治稳定和经济发展）大体上已经实现或者进展良好。这些成就使得河内的重要性大大降低；并表明，美国的政策重点放在越南身上，目的在于在光是好的情况（东南亚地区目前的局面）就足够了的条件下实现一种假设的“理想”。此外，目前的政策存在着没有必要承担的三个严重的风险：东盟的混乱局面继续保持下去或恶化；中国在东南亚的作用扩大；苏联在该地区的军事力量更加强大。这三个结果全都不是不可避免的，但是，要避免它们，美国需要改变对待越南的方针。
为此，需要采取五个行动步骤。
第一，鼓励东盟在越南真正减少驻在接近泰国的柬埔寨领土上的军队时结束它因柬埔寨问题而与越南发生的对抗。
第二，美国需要通知日本，它不再反对日本对越南提供数额不大的经济援助。
第三，美国应该在驻河内的一个友好国家的使馆，如澳大利亚使馆，设立一个“利益”照管处。另外，既然连越南都坚持说柬埔寨是一个独立的国家，那么美国就没有令人信服的理由不在金边设立类似的代表机构。
第四，美国应该不再禁止同越南和柬埔寨进行贸易。
第五，美国不应让我们在越战中失踪人员的问题实际上阻碍同越南改善关系。美国的政策作这样的改变能加强东盟的团结，减少中国对该地区的干涉作用（这将受到东盟的欢迎），而最重要的是，减少苏联在东南亚扩张其势力的机会。