兰普顿分析美中关系

他认为，布什总统应该考虑对其对华政策进行某些调整。最根本的是，总统需要亲自阐明政策，指派一个发言人专门负责中国问题；布什政府不应再寻求推行自相矛盾的政策
【美国《国民利益》季刊第三期（秋季号）文章】题：他们的心事和议程：美中首脑克劳福德会晤（作者　尼克松中心中国问题研究室主任、约翰斯·霍普金斯大学高级国际问题研究学院主任戴维·兰普顿）
中国国家主席江泽民和美国总统布什定于10月底在得克萨斯州克劳福德举行会晤。中国在为这次首脑会晤作准备的同时到底想些什么？中美关系可能会受到怎样的影响呢？为了深入了解这个问题，我今年夏末访问了中国，采访了北京和上海的大约20多名中国领导人、政府官员和知识分子，其中包括任职于中国国防部的军事官员、前中国驻重要国家和国际机构的著名使节，以及中国最重要的对外政策智囊机构和研究所的领导人。
关于在“9·11”事件之后的这一年里中国的战略环境是严重恶化了还是有所改善这个问题，中国的军方和对外政策圈子里正在展开辩论。一种重要的观点认为，中国的战略地位下降了———中国现在被美国在中亚、日本和韩国的军队包围着。
主流的外交观点则完全不同。它认为，“反恐战争”给中国一个战略上的“喘息机会”，并使加强与美国之间的合作成为可能。在恐怖分子袭击纽约和华盛顿之前，如果说美国（正如2001年9月发表的四年防务研究报告表明的那样）常常把中国描绘成美国及其盟友面临的主要战略问题，那么自“9·11”之后，绝大多数美国人认为国家安全面临的首要威胁来自蔓延全球而根源在中东（“基地”组织和伊拉克）的恐怖网络。另外，事实上，美国忙于中东和中亚事务，全神贯注于国土安全防御问题，无论如何，它现在不太可能受“中国威胁”的驱使去冲动地行事。
这就是中国不积极支持美国对伊拉克采取军事行动的同时，也并不单枪匹马地制止它这样做的原因之一。中国的一些分析家可能认为美国在伊拉克问题上的困境会转变成中国的优势。另外，北京并不希望在这个问题上反对美国而遭孤立，莫斯科却像在1999年科索沃战争期间那样同华盛顿达成交易。因此，中国不会单独阻挠美国要联合国安理会批准（或默许）它使用武力的努力。然而，如果有一个或几个联合国安理会常任理事国坚决反对美国军事打击伊拉克，中国可能就会加入它们。
中国领导层把这个战略上的“喘息时机”看成是解决国内问题的机会。中国的注意力集中在内部发展上。发展经济和维护社会稳定是北京的主导原则。中国会极力避免让“外部的”一些问题分心。但是，我仓促作出结论，现在中国（特别是在中国的金融中心上海）越来越多的人认识到，美国经济发展良好对中国有利。中东的困境可能对美国经济不利，因此会严重影响全球经济体系和中国自身的经济现代化。简言之，中国的主导思想是：欢迎美国对威胁的看法发生转变，将目光转移到中东和反恐上，但是同时又希望一场可能对经济造成消极影响的长期冲突不要发生。
中国把注意力集中在国内问题上，并不意味着华盛顿应该觉得自己可以无所节制，特别是在台湾问题上。然而，中国现在变得越来越自信，认为台湾海峡两岸的经济和文化融合的进程正在为最终的统一（某种形式的）提供动力，因此，不再像过去那样进行恐吓，而是确定具体的两岸谈判的时间表。
中国还认识到，台湾总统陈水扁竭力敦促布什政府批准他访问华盛顿的努力以及他在今年8月3日发表的关于海峡两岸“一边一国”的讲话可能会削弱布什政府内部至少某些人对这位台湾领导人的支持。北京本来指望华盛顿公开指责陈水扁发表那样的讲话，但是布什政府对台北作出的强烈反应（尽管是不公开的）似乎也使北京消除了疑虑。华盛顿的反应重申美国坚持“一个中国”的政策，警告陈水扁不要再挑起事端，不要令华盛顿措手不及。中国得出结论，认为华盛顿想制止台湾在亚洲制造难题，以便美国能全神贯注于中东、中亚和其它地方的反恐战争，因为从战略意义上来看，反恐更为重要。
北京希望10月底在克劳福德举行的中美首脑会晤取得成功，并可能在反武器扩散方面取得进展。8月中，中国宣布它颁发了拖延已久的有关控制导弹技术的条例。
在这种情况下，布什总统应该考虑对他的政府的对华政策进行某些调整。最根本的是，他需要亲自阐明政策，指派一个发言人专门负责中国问题。因此，国家安全委员会在使总统的对华政策富于条理和前后一致性方面需要发挥更大的作用。如果总统就即将举行的这次美中首脑会晤发表对华政策讲话，那会使这个任务变得容易些。
特别是，布什政府不应该再寻求推行自相矛盾的政策，即一边要求北京在美国安全的首要问题上给予合作，一边又在中国的首要安全问题（台湾问题）上对它提出挑战。继续在台湾政策上遮遮掩掩，既不符合台湾的安全利益，也不符合华盛顿的战略利益。
布什政府应该明确表示，台湾海峡两岸不断增加的经济和文化交往是台湾和中国大陆之间的一个有利于稳定的积极的事态发展，美国希望海峡两岸的交往越来越多。美国应该恢复1987年3月国务卿舒尔茨提出的美国政策。舒尔茨当时说，美国在台湾地区的政策目标是“培育一种有利的环境”，在这种环境下海峡两岸不断增加交流和“继续发展的进程”会最终导致海峡两岸分歧的和平解决。另外，布什政府应该鼓励在台湾和中国大陆有商业利益的美国企业参与海峡两岸的交往。
在布什和江泽民举行首脑会晤的形势下，美中双方应该进一步推动恢复相互间的军事联系。在去年美国一架EP—3侦察机同一架中国战斗机相撞后，中美之间的军事联系中断了。布什总统还需要向五角大楼阐明他的意图。在军事交流方面的互惠是一个重要的目的，但是，这并不是惟一的目的，也不是最重要的目的。了解中国人民解放军的世界观、思想以及分析问题的方法应该是美国进行军事交流的主要目的。
布什同江泽民即将举行的首脑会晤，为加强或扩大美中合作提供一个奠定持久基础的机会。这个机会不应浪费。