英报认为世界需要新规则

【英国《金融时报》9月27日文章】题：世界需要新规则（记者　菲利普·史蒂文斯）
世界需要一套新规则，旧规则已经变得陈腐了。国家主权不可侵犯这一联合国宪章的基础性原则现在既不能为和平提供充分的保障，也不能有效地使人们免受令人无法容忍的暴政的危害。但是，我们要做的是重新塑造新规则，而不是抛弃现有的国际法。
在“9·11”事件以前，世界政坛的旧规则就已经过时了。根据新的国际条约和公约，各国已经不能在自己国家边界内为所欲为。一些国家已经通过签署某些有关文明行为最低标准和限制大规模杀伤性武器扩散的协议而交出了自己的权力。例如，旨在制止和惩罚种族屠杀的联合国公约有130多个缔约国，旨在防止核扩散的联合国条约有近190个签约国。
最近，一个新出现的人道干涉主义已经成为军事行动的理由，这类军事行动远远超出了联合国宪章中所宣称的战争只能用来自卫的规定。西方对科索沃局势的干预（尽管没有取得联合国授权）标志着有关方面已经承认了这样一种理论：与国家一样，个人也在国际法中有属于自己的权利。国家主权并不意味着这个国家就有进行种族清洗的权力。
此外，自“9·11”事件以来的新威胁强化了这一概念，即一个国家只享受有限或有条件的国家主权。国家主权不可侵犯这一写进联合国宪章的原则是在一个过去的时代背景下制订的：在那个时代，战争是一个国家试图夺取另一个国家领土而产生的结果。然而，“9·11”事件表明，今天的侵略者的目的和手段都已经发生了深刻变化。因此，一些为国际恐怖主义提供跳板的国家不能指望再用“国家主权”这一保护伞来保护自己。
美国提出的新战略思想中有许多观点是有道理的。上周参加设在伦敦的对外政策中心举行的一次会议的与会方一致同意美国与会者的许多观点：一个真正的民主国家应该能够得出与美国总统布什提出的观点一样的结论。真正使与会者担心的、也是欧洲人担心的是美国人的“美国主宰世界”的腔调。一位前美国官员认为，美国强权统治下的世界和平这一现实是一回事，而没有必要的单边主义行动是另一回事。
此外，布什的新战略思想中还有一些重大缺陷，例如，在布什提出的做法中，恰恰忽视了“遏制”这一手段所起到的不战而屈人之兵的作用。美国强大的军事实力使其可以用“立即消灭敌手”这一毁灭性后果来对敌人构成威慑。本·拉丹手下的那些狂徒可能会认为制造恐怖事件是通往天堂的道路之一，但这只是极少数人的想法，即使是名声最臭的暴君通常也希望能保住自己的权力。
布什新战略报告中最令人担忧的是贯穿这一报告每一页的一根主线：美国是判断何事何人构成了威胁和美国将于何时作出采取先发制人报复行动的唯一决断者。尽管迄今为止布什政府一直在口头上说要实行多边主义，但它对多边主义这一概念的解释是这样的：美国人作决定，其他人跟着做就是。此外，范围再广的国际原则也无法对华盛顿构成限制。